通訊員 王婧君 駱靚
11月27日至12月4日，相繼召開的豫鄂陜?nèi)∪舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議，分別批準(zhǔn)了河南省洛陽市、三門峽市、南陽市和湖北省十堰市與陜西省漢中市、安康市、商洛市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的決定》，標(biāo)志著豫鄂陜?nèi)∑呤袇f(xié)同立法取得重大成果，將為一泓清水永續(xù)北上提供有力法治保障。
扛牢政治擔(dān)當(dāng)
南水北調(diào)是國之大事、世紀(jì)工程、民心工程，事關(guān)戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展、人民福祉。在南水北調(diào)中線工程中，漢中、安康、商洛市是主要水源匯集區(qū)、供給地和秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，十堰市是核心水源區(qū)、國家戰(zhàn)略性水源地、重要生態(tài)功能區(qū)，南陽市是渠首所在地和核心水源地，洛陽市和三門峽市是重要水源區(qū)，保障水質(zhì)安全不僅事關(guān)三省七市發(fā)展大局，更是三省七市確保一泓清水永續(xù)北上的政治擔(dān)當(dāng)。
近年來，為保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全，河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例、湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例、陜西省漢丹江流域水污染防治條例相繼出臺(tái)，七市均制定了系列涉水保護(hù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，特別是河南省五市協(xié)同立法保護(hù)衛(wèi)河、湖北省五地協(xié)同立法保護(hù)生物多樣性、陜西省安康和漢中兩市協(xié)同立法保護(hù)漢江水質(zhì)都取得了豐碩成果，為三省七市開展南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)協(xié)同立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
去年南水北調(diào)中線工程通水十周年之際，三省七市人大常委會(huì)站在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大及黨的二十屆三中全會(huì)、中央人大工作會(huì)議和《中華人民共和國立法法》對區(qū)域協(xié)同立法提出的新要求，以對歷史、對民族、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，啟動(dòng)了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)協(xié)同立法，堅(jiān)定地以法治力量共護(hù)一泓清水永續(xù)北上。
凝聚最大共識(shí)
經(jīng)三省七市人大常委會(huì)協(xié)商，同意在三省人大常委會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，支持安康市人大常委會(huì)牽頭，六市人大常委會(huì)協(xié)同，以作出法規(guī)性決定方式開展南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)立法。推進(jìn)跨省域協(xié)同立法，對七市而言均為首嘗首試。安康市人大常委會(huì)以勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的勇氣，迅速成立由市人大常委會(huì)主任任組長，分管副主任和分管副市長任副組長的立法專班，高度重視、全力以赴開展協(xié)同立法工作，充分體現(xiàn)安康格局和工作水平。
安康市人大常委會(huì)精心制定工作方案，明確協(xié)同立法的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、立法步驟和工作要求，經(jīng)三省七市人大常委會(huì)簽發(fā)后共同實(shí)施。在深入開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，草擬法規(guī)草案文本提綱，逐條分解到全市有關(guān)部門修改完善并提供立法依據(jù)與參照。形成法規(guī)草案后，通過網(wǎng)絡(luò)、書面、座談等形式，反復(fù)征求有關(guān)方面特別是三省六市人大常委會(huì)的意見建議，認(rèn)真研究，多次修改，精益求精，及時(shí)反饋意見建議采納情況，直到達(dá)成共識(shí)。
安康市人大常委會(huì)把堅(jiān)持法治統(tǒng)一、因地制宜、協(xié)商共識(shí)原則貫穿立法全過程。區(qū)域協(xié)同立法不能同上位法相抵觸，同時(shí)做到與三省七市有關(guān)地方性法規(guī)相銜接。區(qū)域協(xié)同立法需要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，突出各自重點(diǎn)。協(xié)同立法是區(qū)域內(nèi)各立法主體一致的意思表示，溝通磋商中注重平衡好各方利益關(guān)系，在解決共性問題的同時(shí)注重解決個(gè)性問題，在堅(jiān)持合作條款的基礎(chǔ)上保留了個(gè)性化差異，最終求得最大公約數(shù)。
良法保障善治
三省七市實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)，既堅(jiān)持加強(qiáng)秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化漢江、丹江流域水質(zhì)等方面共同保護(hù)，又注重在規(guī)劃統(tǒng)籌、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)同、重大問題協(xié)調(diào)協(xié)商等方面協(xié)同保護(hù)，并突出河湖長制、水土流失治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、濕地和生物多樣性保護(hù)、污水處理、污染防治、礦產(chǎn)開發(fā)管理等方面屬地保護(hù)。既明確政府主體責(zé)任，又強(qiáng)化人大監(jiān)督、司法保障作用，同時(shí)注重社會(huì)參與，構(gòu)建多元共治格局。
三省七市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、綜合施策，通過統(tǒng)一界定南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)的原則、范圍、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施和具體要求，共同保護(hù)與治理南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)功能穩(wěn)定提升、水資源補(bǔ)給和涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)水源區(qū)保護(hù)從分區(qū)分治向全域共治轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和支撐水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
三省七市通過協(xié)同立法，將為加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護(hù)提供有力法治保障，以法治力量共護(hù)一泓清水永續(xù)北上。同時(shí)，三省七市互為邊際，山水相依、地緣相近、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融、交通相連，區(qū)域合作既有歷史淵源又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以協(xié)同立法為紐帶，可以深化戰(zhàn)略合作，促進(jìn)生態(tài)屏障共建、生態(tài)環(huán)境共治、保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、現(xiàn)代物流互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、民生福祉共享，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。
