新華社北京１０月３１日電題：嚴格控制機關(guān)團體辦公用房等樓堂館所建設(shè)——國務(wù)院法制辦、發(fā)改委負責人就《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》答記者問
新華社記者丁小溪、安蓓
２０１７年１０月５日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》，于２０１７年１２月１日施行。日前，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委負責人就條例有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定條例？
答：機關(guān)、團體辦公用房等樓堂館所建設(shè)，事關(guān)黨風政風，事關(guān)黨群干群關(guān)系，事關(guān)黨和政府形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視嚴格控制機關(guān)、團體樓堂館所建設(shè)。早在１９８８年，國務(wù)院就頒布了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，對控制樓堂館所建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但實踐中違規(guī)建設(shè)樓堂館所的問題仍時有發(fā)生。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把嚴格控制樓堂館所建設(shè)作為落實中央八項規(guī)定、切實轉(zhuǎn)變作風的重要舉措，明確要求進一步加強制度建設(shè)，把嚴格控制機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所的舉措制度化，建立長效機制，推動監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟改善民生。條例就是在這一背景下制定的。
問：條例適用于哪些機關(guān)、團體？事業(yè)單位和國有企業(yè)是否適用條例？
答：條例規(guī)定，機關(guān)、團體建設(shè)樓堂館所，適用本條例。條例所說的機關(guān)是指黨政機關(guān)，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)；所說的團體，是指工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。黨政機關(guān)、人民團體的經(jīng)費和辦公用房建設(shè)、維修資金都由財政予以保障，對其建設(shè)樓堂館所應(yīng)當嚴格控制。
條例同時規(guī)定，財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和人民團體以外的其他團體建設(shè)樓堂館所，參照適用本條例。對機關(guān)、人民團體、財政給予經(jīng)費保障的事業(yè)單位和其他團體維修辦公用房，條例規(guī)定其應(yīng)當嚴格履行審批程序，執(zhí)行維修標準，并禁止進行超標準裝修或者配置超標準的設(shè)施。對財政給予經(jīng)費補助的事業(yè)單位和其他團體以及國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所，由有關(guān)部門按照確有必要、嚴格控制的原則制定管理辦法。
問：條例從哪些方面嚴格控制樓堂館所建設(shè)？
答：為嚴格控制樓堂館所建設(shè)，條例在明確規(guī)定不得建設(shè)培訓中心等具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，不得以技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義建設(shè)辦公用房，不得違規(guī)在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房的同時，從三個方面作了規(guī)定：
一是嚴格項目審批，規(guī)定建設(shè)辦公用房應(yīng)當嚴格履行審批程序，未經(jīng)批準不得建設(shè)辦公用房；審批機關(guān)應(yīng)當嚴格審核辦公用房項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資概算，對屬于禁止建設(shè)或者建設(shè)的必要性不充分、建設(shè)資金來源不符合規(guī)定等情形的，不得批準；對未經(jīng)批準的辦公用房項目不得辦理規(guī)劃、用地、施工等相關(guān)手續(xù)，不得安排預算、撥付資金。
二是強化資金管理，規(guī)定辦公用房項目的建設(shè)資金由預算資金安排，不得有挪用各類專項資金、向單位或者個人攤派、向銀行等金融機構(gòu)借款以及接受贊助或者捐贈等情形。
三是嚴控建設(shè)標準，規(guī)定建設(shè)辦公用房應(yīng)當遵循樸素、實用、安全、節(jié)能的原則，并嚴格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門制定的辦公用房建設(shè)標準。
問：如何保證條例的規(guī)定落到實處？
答：保證條例的規(guī)定落到實處，關(guān)鍵是強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。條例專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定審批機關(guān)、財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對建設(shè)樓堂館所活動的監(jiān)督檢查，建立信息共享機制，并根據(jù)實際需要開展聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查。
為充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，條例還對建設(shè)樓堂館所信息的公開和違法行為的舉報作了明確規(guī)定。對建設(shè)樓堂館所中的違法行為，條例區(qū)別不同情況，規(guī)定了責令停止相關(guān)建設(shè)活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分等法律責任。
問：條例出臺后，國家發(fā)展改革委如何做好貫徹落實工作？
答：條例將于今年１２月１日起施行。為抓好貫徹落實，國家發(fā)展改革委將主要做好以下工作：一是認真學習貫徹條例。二是及時制定有關(guān)配套制度。落實條例的要求，會同有關(guān)部門制定財政給予經(jīng)費補助的團體和事業(yè)單位以及國有企業(yè)建設(shè)、維修樓堂館所的管理辦法，根據(jù)實際需要適時修改辦公用房建設(shè)標準等。三是進一步完善項目審批辦法。會同有關(guān)方面梳理、研究辦公用房審批機關(guān)的職責分工，及時向國務(wù)院提出建議。
