重在加得精準 務在落得實在
——漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)以“黨建+”抓落實促進工作上臺階
安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍 通訊員 胡子新）關(guān)廟鎮(zhèn)，離中心城區(qū)不過20分鐘車程，過去是漢濱區(qū)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，如今成為中心城市規(guī)劃的組成部分。103.6平方公里的轄區(qū)內(nèi)，常住人口加流動人口近10萬人，重點項目10余個，全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)），有13個村牽扯征地補償和外部環(huán)境保障，由此帶來的社會矛盾和工作量逐年攀升。
然而，2016年、2017年關(guān)廟鎮(zhèn)的重點項目建設分別完成漢濱區(qū)下達固定資產(chǎn)投資任務的286%和221%，連續(xù)兩年實現(xiàn)項目投資超常增長。截至今年6月底，已完成固定資產(chǎn)投資1.6億元，占全年計劃任務的69%。
如此復雜的鎮(zhèn)情，何以取得優(yōu)異成績？關(guān)廟鎮(zhèn)黨委書記羅煜的一席話解答了記者的疑惑：“‘黨建+’是我們抓全面工作的優(yōu)勢所在、制勝所在，既幫助我們在學深思明中增強了看家本領(lǐng)，又倒逼我們拿出過硬作風，在關(guān)鍵處著手、朝根子上用功。”
靶向用力從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”
過去的關(guān)廟鎮(zhèn)留在大多數(shù)人心里的概念是：年年有變化，變化都不大，相反是矛盾多、上訪率高。之所以會有這樣的印象，也并非沒有原因。
從上世紀70年代三線建設開始，襄渝鐵路、西康鐵路、國網(wǎng)110千伏金州變電站等國家重點項目，在關(guān)廟轄區(qū)內(nèi)競相扎堆落地，接踵而至、伴隨而來的是從不間斷的征地拆遷和搬家挪地。老百姓賴以生存的宅院、田地、道路被巨大的橋涵、立交、軌道、鐵塔、電網(wǎng)“肢解”、“割據(jù)”、“環(huán)抱”。這期間，因為政策的前后變化和利益糾葛等原因，使得老百姓上訪不斷，不良社會風氣抬頭。特別是近年來，伴隨著安康漢江中心港、漢江東壩大橋、安康中心城市北環(huán)線和江北大道延伸線等新一輪重點項目建設所帶來的大量征遷任務以及迫在眉睫的脫貧摘帽任務，使得全鎮(zhèn)干部面臨的任務更重、壓力更大。
如何保證國家重點項目和全鎮(zhèn)中心工作順利推進，又能兼顧老百姓的利益得到最大體現(xiàn)？2016年，關(guān)廟鎮(zhèn)新一屆黨委班子成立，在實地研判鎮(zhèn)情的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委一班人清醒地認識到：工作頭緒越多，越要抓好黨建，而黨建要抓好，不僅要“+”，還要實。
為此，關(guān)廟鎮(zhèn)黨委把黨建發(fā)展與解決群眾所關(guān)注的問題相結(jié)合，在全鎮(zhèn)開展黨建達標提升行動、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動、脫貧攻堅決勝行動、民風淳化重塑行動、社會治理創(chuàng)新行動、生態(tài)環(huán)境整治行動“六大行動”。在支部建設上，不斷推進“三會一課”、“主題黨日”等制度規(guī)范化。在黨員教育上，打造“六比六爭”，即比作用發(fā)揮，爭做追趕先鋒；比產(chǎn)業(yè)帶動，爭做致富先鋒；比群眾滿意，爭做幫扶先鋒；比轉(zhuǎn)變效果，爭做文明先鋒；比矛盾化解，爭做維穩(wěn)先鋒；比責任落實，爭做環(huán)保先鋒。通過創(chuàng)新豐富黨建內(nèi)涵，提升黨建質(zhì)量，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的共識和自覺行動。
按照系統(tǒng)思維，將黨建工作與中心工作相互融合、相互促進，實現(xiàn)“同頻共振”。按照黨務、村務、財務公開的要求，將基層班子成員崗位職責、分工以及坐班、值班制度在村組織活動場所進行公開公示，使其自覺接受黨員群眾監(jiān)督。以評樹優(yōu)、亮短、促改，解決黨組織引領(lǐng)力、號召力不強問題，教育引導黨員增強黨性意識。
建立“紅黃榜”，實施和落實黨員承諾制、黨員積分制管理，以“亮牌對標爭先鋒”活動為契機，不斷增強黨員宗旨意識和能力素質(zhì)，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用。支部建設倡導 “六好”，即建設黨員隊伍好，工作實績好，群眾評價好，村風民風好，社會治安好，生態(tài)環(huán)境好，不斷讓黨的血液滲透到組織的每一個細胞，讓群眾時時處處感受到負責、擔當、作為，感受到“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。
“黨建+”，加出社會治理最大公約數(shù)
皂樹村6組的陳明塘是個新上訪戶，該戶按政策已經(jīng)拿到了征地補償款，后來道聽途說有人的補償標準高于他，總認為自己吃虧了，于是近兩年就帶著殘疾妻子不停上訪。7月5日，在村上組織“五老鄉(xiāng)賢”和群眾代表召開的道德評議會上，4組過去的老上訪戶李世全現(xiàn)身說法自己7年的上訪體會，又讓陳明塘認為標準高于他的三戶群眾當面拿出收款收據(jù)，讓他看，讓他算。這一公開，陳明塘頓時心服口服，在村支書李勝平的開導下，陳明塘當眾承諾永不上訪。
同其他地方一樣，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，在關(guān)廟鎮(zhèn)，農(nóng)村空殼化、土地荒蕪化、道德失范化、矛盾復雜化的現(xiàn)象同樣存在；攀比奢侈、自私纏訪、迷信賭博等不良風氣同樣盛行。由于征地搬遷的問題一輪比一輪復雜，黨員、干部每每都要三番五次上門點對點面對面做基層群眾的安撫安置安心工作。尤其是解決少數(shù)戶“纏訪鬧”問題，又往往是法律手段用不上、行政措施難奏效、說服教育不管用。
針對黨員干部力量薄弱、聯(lián)系服務群眾不廣泛、村民自治化程度偏低等實際難題，關(guān)廟鎮(zhèn)黨委建立健全村支部+“一約四會”+五老鄉(xiāng)賢+紅袖章治安巡邏隊的鄉(xiāng)村治理組織體系，激發(fā)和凝聚社會賢達力量參與社會建設的活力，求得綜合治理最大公約數(shù)。
全鎮(zhèn)推廣做實“五老進中心、三個一清零”工作法。鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一核實審查推舉確定了133名身體健康、處事公道、熱心公益、經(jīng)驗豐富的老黨員、老教師、老干部、老軍人、老賢達為村人民調(diào)解員，進入村級維穩(wěn)中心，并擔任各村“一約四會”組織機構(gòu)的相應職務，參與鄉(xiāng)村治理，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。每個村民小組按月召開一次見面會，做到每月信訪矛盾化解、脫貧攻堅任務、群眾訴求解釋“三個清零”。實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務。如今的關(guān)廟鎮(zhèn)，信訪總量逐年下降，平安建設“兩率兩度”穩(wěn)步提升。
以“黨建+”為引擎，跑出發(fā)展“加速度”
7月28日，地表溫度高達40攝氏度。在寶云服飾有限公司金星社區(qū)工廠車間上班的員工依然緊張忙碌著，縫紉機、空調(diào)在快速運轉(zhuǎn)。
這一天，寶云服飾公司分布在漢濱區(qū)七堰社區(qū)、壩河社區(qū)、小關(guān)社區(qū)的社區(qū)工廠也都開足馬力，為浙江客戶訂單趕工期。從關(guān)廟鎮(zhèn)走出去又回歸鄉(xiāng)里的來寶云告訴我們，按照訂單量，自己的企業(yè)可以發(fā)展到1000人的就業(yè)規(guī)模，企業(yè)的前景很好。僅去年企業(yè)工資支出達150萬元，為當?shù)厝罕娋蜆I(yè)、貧困戶脫貧做出了應有的貢獻。
同樣，在位于關(guān)廟鎮(zhèn)徐嶺村的社區(qū)工廠里，陜西尊騰發(fā)展有限公司的員工們也正為履約加班加點地趕活，“80”后青年徐海忠一邊忙著手中的活計，一邊告訴記者：“在家門口干活，既照顧了家庭，又節(jié)省不少額外開支，與出外務工不差上下了。”
近年來，關(guān)廟鎮(zhèn)黨委政府下好黨建、發(fā)展融合先手棋，不斷提高站位，搶占先機。以脫貧攻堅為總攬，依托資產(chǎn)收益分紅試點項目和建立社區(qū)工廠，拓寬貧困戶增收途徑，實現(xiàn)貧困戶由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。寶云服飾有限公司在鎮(zhèn)內(nèi)設立社區(qū)工廠就是典型代表。
除此之外，深入推進產(chǎn)業(yè)升級，提升發(fā)展質(zhì)量效益。將安康龍王泉30萬噸富硒礦泉水、吳臺生態(tài)旅游觀光園項目、徐嶺拐棗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目建設和固定資產(chǎn)投資任務、責任分解落實。積極踐行“三變”改革，在徐嶺、唐溏、老龍等村開展三產(chǎn)融合、農(nóng)光互補和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全鎮(zhèn)深化“黨支部+X+貧困戶”模式，調(diào)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)大戶和合作社的積極性，引導5個園區(qū)，10個合作社，7家公司，41個能人大戶，參與脫貧攻堅幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。全方位構(gòu)建提升民生增長方式的新引擎。
抓黨建就是抓發(fā)展謀未來。近年來，關(guān)廟鎮(zhèn)的上訪少了、民風好了、收入高了，老百姓實實在在的獲得感更強了。“老大難”的項目征遷接連受到市、區(qū)通報表彰，年度目標責任考核獲得“兩連優(yōu)”。羅煜說：“這一切都得益于我們始終把‘黨建+’思維貫穿在中心工作中，緊盯制約發(fā)展突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著眼民生需求共鳴點，從而贏來了關(guān)廟鎮(zhèn)的利益發(fā)展共通點。”
