安康新聞網(wǎng)訊（記者 吳單 實習記者 王旭 通訊員 單雅靜）紫陽縣境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，群眾進城入鎮(zhèn)辦事極為不便。為了有效解決這個問題，讓辦事群眾少走彎路，紫陽縣把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高為民實效的突破口。自2013年以來，全面推行“全程代理”模式。四年來，紫陽政務服務中心共受理群眾辦事36萬件，實現(xiàn)了辦結率100%、群眾滿意度99.8%，真正在實踐探索中彰顯“服務紫陽”新形象。
敬畏民心簡政行
紫陽政務服務中心的工作人員紀傳宇，2011年建立便民服務大廳起就在這里工作。但當時這兒充當?shù)闹皇?ldquo;收發(fā)室”的作用，給群眾提供簡單的咨詢。
幾年時間，紀傳宇見證了政務服務中心由單一型向綜合型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由咨詢型向服務型的歷史轉(zhuǎn)變。紀傳宇說：“幾年來，各種便民設施更加齊全、軟件平臺更加完善、整體環(huán)境更加舒適、辦事效率不斷提升。不變的是，心系群眾、服務大眾的初心。”
為徹底解決群眾來回多跑路的問題，2014年，紫陽縣將51個縣級職能部門承擔的418項行政審批服務事項納入便民大廳，提供詳細的行政指南。同年，紫陽便民大廳更名為縣政務服務中心，逐漸實現(xiàn)了“中心之外無審批”。從那時起，權力在做“減法”，服務在做“加法”。
縣委書記趙立根說：“推進供給側(cè)結構性改革，是要釋放更多的政策紅利，制定政府權責清單、確保權力規(guī)范運行，強化政府信息公開、增強施政透明度，通過加快以簡政放權為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變來為改革助力。”
該縣政務服務中心主任汪澤海說：“習近平總書記曾經(jīng)說過，城市管理必須像繡花一樣精細。我們的工作雖不完全算是城市管理，但服務也必須像繡花一樣精細。”
例如，“延時服務”就是政務服務中心的一大特點。紫陽縣稍遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天只通兩趟班車，群眾來辦事，如果遇到中午下班，只能拖到下午，若錯過回家的班車，只能在縣城多住一晚甚至更長時間。現(xiàn)在不同了，工作人員賈軒說：“如果中午11點50分進門辦事，可以申請‘延時服務’，這樣雖然會耽誤工作人員的時間，但卻大大方便了群眾。”為了鼓勵“延時服務”，紫陽縣將此做法納入考核體系，進行對單位考核的額外加分。“延時服務”已成中心工作人員的習慣。
服務好群眾，關鍵是精準找到群眾辦事路上的“攔路虎”。來中心辦事的群眾，大多對各類繁雜的表格感到無助。服務中心實行行政審批“一表制”，將所有部門所需的近10份表格100余條信息，整合為只有50多條信息的1張表，群眾只需填寫一張表。隨后，電子系統(tǒng)自動生成各單位原始表格，大大提高了審批效率。
深刻的變化在于點滴的積累。紀傳宇告訴記者，現(xiàn)在的服務中心已經(jīng)成為老百姓心中的依靠。有些老百姓把這里喊成“困難大廳”，或許他們心里認為有啥困難應該第一時間找大廳。
立足規(guī)矩方圓顯
今年以來，中心受理各類辦件14萬件，時限內(nèi)辦結率達到100%，群眾滿意率達到99.9%。如今的紫陽縣政務服務中心，就像一列“政務列車”，不斷刷新著行駛速度。確保這輛“列車”不出軌、不翻車，就必須保證各窗口行政審批工作依法依規(guī)運行。
今年年初，在西安出差的縣衛(wèi)生局局長周禮偉收到電子監(jiān)察平臺自動發(fā)出的預警短信，提醒他由衛(wèi)生局負責辦理的公共場所衛(wèi)生許可證馬上到期，他立刻打電話回局里安排審批人員辦結。這就是“辦件時限自動計時，精確到秒”的電子監(jiān)控系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)全程跟蹤、預警提醒、考核匯總。
電腦替代人腦進行監(jiān)控，很好地規(guī)避了人為因素的干擾，堵住了權力運行失范的漏洞。
為了杜絕“吃拿卡要、生冷硬蹭”現(xiàn)象，建立了電子行政審批系統(tǒng)，采用“一事一號一流程”的方式，窗口及所屬部門負責全程辦理，規(guī)定時限辦結，變過去群眾跑為現(xiàn)在干部跑。“一窗式收費”，窗口人員與錢“不見面”，添加了一道廉潔審批的“防火墻”。
簡政放權真正做到“會批也會管”，讓“辦證跑斷腿，蓋章磨破嘴”等現(xiàn)象得以改觀。紫陽縣推進簡政放權、放管結合前，全縣各部門具有審批職能的股室超過100個，工作人員近400人。通過改革，將各部門審批業(yè)務全部收歸政務服務中心，僅需要工作人員113人。
此舉從根本上杜絕了過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務提供了保障，也推動了機關作風和政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。
無規(guī)矩不能成方圓，為規(guī)范服務行為，政務服務中心不斷健全監(jiān)督體系，將各部門窗口及個人工作情況納入全縣年度目標考核，占部門綜合考核分值的10%。
為效能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，作風建設敢于碰硬。紫陽縣把規(guī)矩寫進文件，制定出臺了《行政審批違紀違法行為責任追究辦法》，對審批部門、部門負責人、審批人員、窗口工作人員4個層次、32種違紀違法行為實行責任追究。
縣社情民意調(diào)查中心每半年對服務對象進行隨機回訪調(diào)查，回訪結果作為考評定等重要依據(jù)。對于行政審批服務群眾滿意度低于75%的鎮(zhèn)或部門，遞減科級干部推薦名額，滿意度靠前的增加推薦名額。對連續(xù)兩次群眾滿意度低于80%的干部實行提拔任用“一票否決”，倒逼干部服務提速提質(zhì)。
窗口工作人員在群眾中關注度高，他們的工作壓力也大。汪澤海指著墻上掛著的流動紅旗窗口告訴記者，服務中心既有嚴格的監(jiān)察體系，也有有效的激勵機制。為了提高工作人員積極性，服務中心會開展“三亮三比三創(chuàng)三評”活動，每月評選流動紅旗窗口、優(yōu)秀窗口工作人員以及黨團員示范崗。窗口服務工作納入縣委、縣政府對各鎮(zhèn)、各部門年度考核指標，占部門年度考核 5 分、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 分。在評先選優(yōu)、提拔任用、年度考核等方面向政務中心傾斜，制定印發(fā)了《紫陽縣政務服務中心績效獎金考核辦法》等激勵措施，提高窗口工作人員樂于為群眾服務的積極性。
風勁帆滿海天闊
自2013年以來，紫陽縣“全程代理”模式在四年的實踐探索中始終走在全國前列。全國共13個省、120多個縣區(qū)領導先后到紫陽調(diào)研和考察學習，國務院參事就紫陽縣“全程代理”政務服務模式撰寫調(diào)研文章報送國務院。中省市主流媒體對紫陽放管服改革工作的很多做法進行了宣傳報道，產(chǎn)生了廣泛深遠的影響。
改革永不停頓，發(fā)展永無止境，紫陽對自己提出了更高的要求�？h長陳蓮說：“按照‘在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升’的總體要求，我們在簡政放權放管結合優(yōu)化服務工作上堅持做到‘一年一創(chuàng)新’。”
近日，家住紫陽縣洄水鎮(zhèn)的曾女士辦理車駕管業(yè)務時，窗口民警秉承大廳“少跑路”、“零跑路”理念，主動為曾女士額外提供了關聯(lián)信息查詢服務。經(jīng)查詢她于4年前在嵐皋車管所注冊登記了一輛摩托車已經(jīng)到了檢驗期，并主動為曾女士摩托車做了年檢。由于窗口工作人員的細心、熱心，使她少跑了一趟嵐皋縣，這件事情得到了曾女士的高度稱贊。
“以前辦理避災移民搬遷項目審批，要在十幾個部門來回折騰40余次，甚至一個單位就要跑上好幾趟，全部辦好要耗時一年左右�，F(xiàn)在只需要一個月！而且基本不用我跑路。”從一年縮減到一個月，紫陽縣瓦廟鎮(zhèn)伍賢芳辦理完瓦房村避災移民搬遷集中安置點項目審批后簡直不敢相信。
這就是紫陽縣推行企業(yè)登記、建設項目并聯(lián)審批改革，群眾辦事“只進一個門、只找一個人、只填一套表、辦成所有事”。
“全程代理”、“并聯(lián)審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+辦事大廳”，從2014年到2016年，紫陽踐行了“一年一創(chuàng)新”，特別是去年來，以紫陽云平臺、大數(shù)據(jù)為載體，不斷創(chuàng)新服務模式，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了堅實的保障。
汪澤海告訴記者，就在前幾日，省委、省政府主要領導在《紫陽縣‘全程代理’政務模式運行情況匯報》上作出重要批示，要求對紫陽縣做法進行認真總結梳理，歸納出可推廣、可復制的經(jīng)驗，以便在下一步優(yōu)化營商環(huán)境工作中予以推廣。
紫陽縣政務服務中心下一步將圍繞成立行政審批局、推行“一窗式”審批服務、構建政務服務“一張網(wǎng)”這三個重點進行改革創(chuàng)新，進一步完善提升“全程代理”政務模式。他們認為，紫陽縣無論在任何時候，都需要以創(chuàng)新之魂筑就政務服務便民之路。來年，紫陽縣還將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路上奮勇前行，用“全程代理”進一步彰顯“服務紫陽”新形象。
