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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn安康市寧陜縣屬于秦巴扶貧片區(qū)的核心區(qū)，是中央辦公廳確定的全國(guó)扶貧示范縣、國(guó)家旅游局確定的國(guó)家全域旅游示范區(qū)和陜西省確定的旅游扶貧試點(diǎn)縣。
中央政治局常委栗戰(zhàn)書2016年2月在寧陜調(diào)研時(shí)提出了“寧陜要以全域旅游引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)方面創(chuàng)出全國(guó)示范樣板”的要求。多年來(lái)，在中省市的關(guān)懷和大力支持下，寧陜縣扎實(shí)推進(jìn)旅游扶貧工程，針對(duì)不同村鎮(zhèn)的實(shí)際探索不同的脫貧路徑，強(qiáng)化政策保障，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，探索出了一條彰顯特色資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)助推縣域扶貧的特色之路，在秦巴山區(qū)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。
四項(xiàng)政策，增強(qiáng)旅游脫貧的實(shí)效
按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年斷窮根”的思路，寧陜縣制定了《旅游助推縣域脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》，并出臺(tái)了一系列政策措施，確保旅游脫貧攻堅(jiān)順利開展。
用地保障政策為做大旅游業(yè)，寧陜縣政府在新增建設(shè)用地計(jì)劃中優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)用地。同時(shí)，在農(nóng)戶自愿和不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶依法有償流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地，并支持企業(yè)和農(nóng)戶依法利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。對(duì)農(nóng)戶愿意投資農(nóng)家樂(lè)等旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，縣里對(duì)農(nóng)戶的宅基地面積給予適當(dāng)放寬。
金融信貸政策
縣政府出臺(tái)了《寧陜縣重點(diǎn)旅游區(qū)域接待能力建設(shè)資金補(bǔ)助辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)銀行貸款新建和改造提升農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館，政府補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貼息貸款對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行扶持。
對(duì)口幫扶政策
縣委、縣政府要求，縣內(nèi)凡國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)、享受政府資金扶持的旅游項(xiàng)目、三星級(jí)以上賓館（酒店）和重點(diǎn)扶持的旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)，必須優(yōu)先安排吸納貧困人員務(wù)工就業(yè)，數(shù)量不得低于全部員工的20%�？h里還把這一要求與企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施掛鉤，企業(yè)吸引貧困戶就業(yè)數(shù)量越多，就相應(yīng)得到政府更多的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。
獎(jiǎng)勵(lì)支持政策
縣上出臺(tái)《旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)積極參與脫貧攻堅(jiān)的景區(qū)，在資金扶持、項(xiàng)目配套、用地保障、旅游營(yíng)銷等方面優(yōu)先支持；支持貧困村、貧困戶興辦農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館，按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)，并享受脫貧貸款政策；對(duì)積極參與旅游脫貧帶動(dòng)貧困戶增收致富的旅游景區(qū)、旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，縣上分類實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。
四條路徑，因地制宜帶動(dòng)脫貧
通過(guò)十余年的旅游開發(fā)，目前寧陜縣已建成筒車灣國(guó)家4A級(jí)休閑景區(qū)、上壩河省級(jí)旅游度假區(qū)、秦嶺峽谷樂(lè)園國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、悠然山高山濕地景區(qū)和秦嶺朝陽(yáng)溝景區(qū)五大核心產(chǎn)品，圍繞這五大景區(qū)輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。
農(nóng)民因地制宜、因人而異就業(yè)增收，形成了依托景區(qū)就業(yè)、旅游服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、資源入股投工投勞創(chuàng)收、旅游商品銷售增收四種脫貧致富方式。
建設(shè)核心景區(qū)帶動(dòng)就業(yè)脫貧
在明確的貧困戶就業(yè)占比要求和切實(shí)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策下，寧陜縣各景區(qū)企業(yè)主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，在勞務(wù)用工方面向貧困村、貧困戶傾斜。目前，全縣景區(qū)務(wù)工就業(yè)812人，其中貧困人口占20%以上。
2016年建成開園的悠然山景區(qū)，建設(shè)期間最高用工量達(dá)到2000人左右，全部是來(lái)自周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)民。
“
景區(qū)開園后，除少數(shù)高級(jí)管理人員外聘，其他員工全部是寧陜縣里人，除去園區(qū)綠化、保潔等人員之外的在編員工就達(dá)150余人，月工資2100~3000余元。
”
景區(qū)在先進(jìn)管理理念下，不斷組織員工進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不到一年的時(shí)間里就讓這些來(lái)自農(nóng)村的員工們?cè)诙Y儀、素質(zhì)上有了質(zhì)的提升。悠然山的先進(jìn)管理、服務(wù)理念也對(duì)整個(gè)寧陜縣產(chǎn)生極大的影響，帶動(dòng)全縣旅游服務(wù)水平的提高。
筒車灣景區(qū)是寧陜縣較早開發(fā)建成的景區(qū)，日常有員工一百多人，最高峰時(shí)用工170多人，其中30多人來(lái)自貧困戶家庭，人均年工資2~3萬(wàn)元。景區(qū)周邊的七里村、龍王潭村、海棠園村、許家城村成為旅游接待服務(wù)主體，一個(gè)旅游旺季里農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家賓館的收入達(dá)300萬(wàn)元左右。今年，除去休閑自駕游、美麗鄉(xiāng)村游、森林體驗(yàn)游的游客外，筒車灣景區(qū)直接接待游客約11萬(wàn)人。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，除了門票以外，每個(gè)游客在當(dāng)?shù)爻�、住、�?gòu)方面的消費(fèi)大約在100~150元之間。旅游開發(fā)徹底改變了當(dāng)?shù)厝说纳�，�?duì)此，筒車灣景區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理陳登高有著切身的體會(huì)。2008年筒車灣景區(qū)還沒(méi)有建設(shè)之前，身為寧陜普通農(nóng)民的陳登高在大城市里當(dāng)過(guò)保安，也在高速公路路邊擺過(guò)地?cái)�。直到筒車灣景區(qū)開發(fā)后，他才在景區(qū)里有了穩(wěn)定的工作，如今已經(jīng)成為景區(qū)高層管理人員，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到管理者的華麗轉(zhuǎn)身。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)脫貧
以景區(qū)為依托，目前，寧陜縣已經(jīng)形成了城關(guān)鎮(zhèn)、廣貨街鎮(zhèn)、皇冠鎮(zhèn)、筒車灣鎮(zhèn)、老城等多個(gè)影響較大、規(guī)模較大的鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)，全縣農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到380戶，解決就業(yè)2008人，其中貧困人口327人。皇冠鎮(zhèn)轄雙河村、南京坪村、興隆村、朝陽(yáng)溝村（如今的朝陽(yáng)社區(qū)）四個(gè)村，有農(nóng)戶六百多戶，兩千多人口。除朝陽(yáng)溝村外三個(gè)村都是深度貧困村。十年前，在寧陜的干部中流傳這樣一句話“調(diào)皮搗蛋，皇冠新場(chǎng)鍛練”，意思是說(shuō)當(dāng)時(shí)皇冠鎮(zhèn)是全縣最窮，最偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，干部都不愿意到皇冠工作，所以就把調(diào)皮搗蛋的干部安排在皇冠鎮(zhèn)吃苦鍛煉。2006年西安海榮集團(tuán)入駐皇冠鎮(zhèn)進(jìn)行旅游開發(fā)。朝陽(yáng)溝村作為皇冠鎮(zhèn)核心區(qū)域，海榮集團(tuán)把全村80多戶村民都以土地置換的形式集中搬遷安置，也就是現(xiàn)在的朝陽(yáng)社區(qū)。每戶根據(jù)原有宅基地的大小，在社區(qū)里補(bǔ)償一套復(fù)式樓房，面積在200~300多平米不等。村民們有的開農(nóng)家樂(lè)，有的開商店，圍繞游客做各種經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)。目前社區(qū)有農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶23戶，各類商店十幾家，每戶年均收入5萬(wàn)元以上。
張慶彩就是從朝陽(yáng)溝搬到皇冠社區(qū)的村民，搬遷前她在村子里開個(gè)小賣店，那時(shí)的顧客只是本村的村民，一天的毛收入多了百十元，少則三五十元，勉強(qiáng)維持生活。搬進(jìn)皇冠社區(qū)后，張慶彩在自家200多平米的房子一樓開了個(gè)小超市。如今商店里不只是賣油鹽醬醋等日用品，更多的是圍繞游客銷售香菇、木耳、土蜂蜜等特產(chǎn)。旅游旺季時(shí)，她的商店日銷售額達(dá)到兩三千元，平常日子也能有五六百元。
說(shuō)到朝陽(yáng)溝村民的變化，張慶彩開心地說(shuō)：“過(guò)去村里的男人都是外出打工，哪里看得上圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)的女人。后來(lái)女人們開起農(nóng)家樂(lè)可不一樣了，對(duì)男人們說(shuō)‘你那點(diǎn)工資，我炒幾個(gè)菜就掙出來(lái)！’現(xiàn)在村里的男人都回來(lái)了，心甘情愿幫女人擦桌子、拖地、端盤子！”目前朝陽(yáng)溝村的農(nóng)民有三分之一在景區(qū)務(wù)工就業(yè)，三分之一圍繞旅游做經(jīng)營(yíng)，還有三分之一圍繞旅游搞運(yùn)輸，再也沒(méi)人出去打工了。如今，皇冠鎮(zhèn)的干部和群眾都有著發(fā)自內(nèi)心的自豪和自信！
對(duì)于農(nóng)村扶貧政策給予農(nóng)民的切實(shí)利益，廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村蜀香園農(nóng)家樂(lè)的業(yè)主姬乃英深有感觸。
2008年蒿溝村通過(guò)招商引資開發(fā)秦嶺峽谷漂流景區(qū)，從那時(shí)起，姬乃英家就利用小額貸款辦起了農(nóng)家樂(lè)。兩年前她家又貸款翻蓋了大房子，上下兩層的樓房，除一部分房間做餐廳外，還有十間做客房。她說(shuō)，這幾年家里用的貸款就沒(méi)斷過(guò)，從最初的三五千元，到幾萬(wàn)元，再到翻蓋房屋貸款50萬(wàn)元，把農(nóng)家樂(lè)規(guī)模辦的越來(lái)越大。生意好了，貸款再多也不怕。“過(guò)去，像我們這樣的農(nóng)民，哪能貸到款！這些年，我們只要遇到困難，鎮(zhèn)村干部都會(huì)想方設(shè)法幫我們解決。我的娘家在陜北，對(duì)比兩地，我覺得還是我們寧陜的政策好！等我把50萬(wàn)元貸款還完，我一定要給鎮(zhèn)政府和村委會(huì)送一面錦旗！我們的干部確實(shí)太好了！”這是姬乃英對(duì)政府富民政策發(fā)自肺腑地感謝！
在蒿溝村，像姬乃英家這樣的農(nóng)家樂(lè)規(guī)模還并不算大，村里96戶農(nóng)家樂(lè)，大部分家里都具備了住宿接待能力，客房從十幾間到30多間不等，旺季時(shí)，家家的游客爆滿。資源入股、投工投勞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收脫貧“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的農(nóng)村“三變改革”是中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要決策部署。寧陜縣也把“三變改革”精神應(yīng)用到旅游脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中。
位于悠然山腳下的八畝社區(qū)是寧陜縣移民搬遷安置點(diǎn)。羅光菊一家就是從大山里搬遷到八畝社區(qū)的貧困戶，她家120平米的大房子裝修得很漂亮，柜子上依然放著一張?jiān)谶^(guò)去老房子里拍的照片，黑暗破舊的屋子里一貧如洗。
羅光菊的愛人老黃因手臂殘疾，無(wú)法從事重勞動(dòng)，家有老人和兩個(gè)孩子，在山里生活得十分拮據(jù)。搬到八畝社區(qū)后，夫妻倆都在社區(qū)旁的菌業(yè)種植園以投工投勞入股的形式種植香菇。種香菇的原材料都是菌業(yè)公司提供的，香菇收獲后依然由菌業(yè)公司回收。種香菇每天都有收獲，多則千百斤，少則幾十斤，夫妻倆每天都閑不住，對(duì)年底的收入充滿憧憬。
廣貨街鎮(zhèn)沙溝村有貧困戶56戶，2014年村里成立村民合作社，全村56戶貧困戶以每戶1萬(wàn)元扶貧資金入股合作社，非貧困戶每戶投入股金在100~10000元之間，最高不得大于1萬(wàn)元。合作社把生態(tài)旅游開發(fā)作為村民脫貧致富的主要方向，建起了景區(qū)、垂釣園和采摘園。合作社把所有經(jīng)營(yíng)盈利按照股金分紅占60%，人頭分紅占40%的模式分配給合作社成員。在合作社的積極爭(zhēng)取和組織下，去年就爭(zhēng)取到國(guó)家資金500萬(wàn)元用于修筑景區(qū)的進(jìn)山道路，為進(jìn)一步的旅游開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和旅游開發(fā)的深入，貧困戶也將享受到更多的旅游分紅。
大力開發(fā)旅游商品帶動(dòng)造血脫貧
旅游業(yè)如同一個(gè)巨大的能量核，一環(huán)又一環(huán)向四周輻射能量。以景區(qū)為核心帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游又帶動(dòng)土特產(chǎn)銷售，產(chǎn)生環(huán)環(huán)相扣的經(jīng)濟(jì)效益。
朝陽(yáng)溝村民馮永強(qiáng)家自搬進(jìn)朝陽(yáng)社區(qū)后就辦起了農(nóng)家樂(lè)，家里300多平米的房子除了經(jīng)營(yíng)餐飲外還有五間客房，旅游旺季每天的收入在500~3000元，年收入十幾萬(wàn)元。
據(jù)馮永強(qiáng)介紹，鎮(zhèn)上農(nóng)家樂(lè)所需的食材原料，香菇、木耳、土雞蛋、豆腐、豆芽、野菜、魚、肉等都是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家里收購(gòu)，只有部分本地沒(méi)有的蔬菜才需要外購(gòu)。保守估算，他家每年在當(dāng)?shù)厥召?gòu)食材的費(fèi)用就在2萬(wàn)元以上。只皇冠社區(qū)的農(nóng)家樂(lè)和土特產(chǎn)商店就讓周邊村子的農(nóng)副產(chǎn)品供不應(yīng)求。
按照鎮(zhèn)上23戶農(nóng)家樂(lè)計(jì)算，對(duì)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)的貢獻(xiàn)額就是46萬(wàn)元，加上各個(gè)旅游商店銷售的土特產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶動(dòng)相當(dāng)可觀。對(duì)于農(nóng)家樂(lè)規(guī)模更大的廣貨街鎮(zhèn)，特產(chǎn)銷售能力就更加強(qiáng)大，周邊村莊的土特產(chǎn)品、家禽牲畜及加工制作的副食品呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。
為了促進(jìn)旅游商品銷售，寧陜縣相關(guān)部門積極整合食用菌、蜂蜜、豆腐干、臘肉等特色旅游商品，包裝提升根雕、盆景等特色工藝品檔次，形成了相對(duì)統(tǒng)一的品牌形象。建立了農(nóng)村電商服務(wù)體系，推動(dòng)貧困村農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，借助電商平臺(tái)銷售旅游商品。目前，全縣已建成的景區(qū)都建立了特產(chǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn)，每年縣里還和景區(qū)聯(lián)合舉辦秦嶺山貨節(jié)，聚集品牌效應(yīng)，擴(kuò)大了貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。
五大模式，各具特色的脫貧之道
截至目前，寧陜縣通過(guò)旅游業(yè)直接帶動(dòng)了358戶、1074人貧困人口脫貧，分別占全縣年度脫貧1798戶、5298人的19.91%、20.27%。根據(jù)不同村鎮(zhèn)的實(shí)際，因地制宜，因人而異，探索出各具特色的旅游脫貧方式，主要可總結(jié)為五種模式。
全域開發(fā)的“蒿溝模式”
廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村是原副省長(zhǎng)景俊海包抓的旅游扶貧村，近十年來(lái)，該村以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，大力發(fā)展溝域旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了山林經(jīng)濟(jì)和特色種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。全村發(fā)展農(nóng)家樂(lè)（賓館）96戶、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)57戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶，涌現(xiàn)出了一批標(biāo)準(zhǔn)圈舍養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、核桃板栗種植大戶，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐氖秤镁a(chǎn)業(yè)，直接、間接帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)200余人，全村農(nóng)民人均收入從2008年的2300元增至2016年的21000元，實(shí)現(xiàn)了“蒿溝”到“豪溝”的華麗轉(zhuǎn)身。社區(qū)性開發(fā)的“皇冠模式”采取市場(chǎng)化運(yùn)作，依托企業(yè)實(shí)施社區(qū)性開發(fā)，帶動(dòng)群眾致富。
西安海榮集團(tuán)、云南城投集團(tuán)合資打造皇冠健康小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)和朝陽(yáng)溝景區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，按照鎮(zhèn)區(qū)同步開發(fā)的理念，在集鎮(zhèn)區(qū)位好、商業(yè)價(jià)值高的新區(qū)為搬遷戶新建框架式安置社區(qū)，每戶一棟房屋，一層商業(yè)店鋪，二樓生活用房，在企業(yè)用工上優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厝罕�，引�?dǎo)搬遷群眾興辦農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)，全村105戶332人通過(guò)景區(qū)建設(shè)、發(fā)展三產(chǎn)告別貧困，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的“元潭模式”
廣貨街鎮(zhèn)元潭村毗鄰秦嶺峽谷樂(lè)園景區(qū)，依托黃波菌業(yè)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)群眾發(fā)展袋料食用菌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展會(huì)員110戶，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；a(chǎn)。協(xié)會(huì)統(tǒng)一加工銷售，主營(yíng)的鮮香菇、干香菇銷往西安、咸陽(yáng)等周邊市場(chǎng)，為來(lái)寧游客提供特色旅游商品，有效地解決了菇農(nóng)的生產(chǎn)銷路問(wèn)題，帶動(dòng)了群眾增收。
股份制開發(fā)的“漫溝模式”
廣貨街鎮(zhèn)沙溝村漫溝村民小組成立天成漁業(yè)合作社，農(nóng)戶以山林資源、人口、資金、經(jīng)營(yíng)入股，實(shí)行按股分紅，帶動(dòng)群眾尤其是貧困群眾的脫貧致富。天成漁業(yè)專業(yè)合作社有會(huì)員108戶，其中貧困戶56戶，開發(fā)的漫溝生態(tài)觀光園，年接待游客10.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2100萬(wàn)元。天成漁業(yè)合作社依托資源優(yōu)勢(shì)，打造旅游產(chǎn)品，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)了共同富裕，被國(guó)家旅游局、扶貧辦確定為全國(guó)61個(gè)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目之一。景區(qū)依托型的“八畝模式”
悠然山景區(qū)按照“山上建景區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，通過(guò)景區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企地互動(dòng)、共同發(fā)展。采取企業(yè)“拆一建一”、異地扶貧搬遷的方式，建設(shè)移民安置社區(qū)，解決群眾安全住房問(wèn)題；對(duì)景區(qū)林地、耕地以有償流轉(zhuǎn)或征收的方式進(jìn)行補(bǔ)償，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；建設(shè)期間優(yōu)先安排當(dāng)?shù)貏趧?wù)用工，2016年安排短期務(wù)工460人，高峰期達(dá)到1000人；運(yùn)營(yíng)期間提供就業(yè)崗位，安置當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)120多人,人均月工資2100元以上。
景區(qū)運(yùn)營(yíng)輻射帶動(dòng)了周邊種養(yǎng)殖基地、林果采摘園、鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)62戶貧困群眾穩(wěn)定增收和272人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
