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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“旬陽實(shí)踐”
——旬陽縣“三位一體”推進(jìn)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實(shí)
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 趙攀強(qiáng) 鄧發(fā)平）6月19日，全國縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在京召開，旬陽縣人大常委會(huì)主任陳德智作為我省唯一參會(huì)的縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，在會(huì)上作了“‘三位一體’整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)”的經(jīng)驗(yàn)交流。
這次會(huì)議被視為“人大系統(tǒng)最高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人與最基層的人大負(fù)責(zé)人‘面對(duì)面’的專題交流縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)”，傳導(dǎo)的意義和釋放的信息不言而喻。
成績(jī)的取得，緣于近年來該縣探索實(shí)踐出了堅(jiān)持鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)代表日常履職、監(jiān)督推進(jìn)村民自治“三位一體”整體推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的思路。
“人大工作要在繼承、拓展、深化上再有新氣象。”陳德智從北京載譽(yù)歸來后，旬陽縣委書記梁濤主持縣委常委會(huì)議，聽取了縣人大常委會(huì)黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)人大工作的匯報(bào)，對(duì)縣人大常委會(huì)指導(dǎo)推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)給予充分肯定，也給鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提出了新要求。
履職規(guī)范化，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間成為“常設(shè)機(jī)構(gòu)”
今年8月份，全縣21個(gè)鎮(zhèn)人大紛紛召開鎮(zhèn)人民代表大會(huì)年度二次例會(huì)。這是旬陽貫徹實(shí)施新修訂的《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》規(guī)定的具體舉措。為了抓好落實(shí)，縣人大常委會(huì)在7月份下發(fā)了《關(guān)于召開鎮(zhèn)人大年度二次人代會(huì)的通知》。與此同時(shí)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員屆內(nèi)保持穩(wěn)定，明確分工，實(shí)行閉會(huì)期間主席團(tuán)季度例會(huì)制，成為全縣鎮(zhèn)人大工作的一大亮點(diǎn)。
“做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，關(guān)鍵還在于把主席團(tuán)工作做實(shí)了。”棕溪鎮(zhèn)人大主席蔚道文介紹，今年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間已召開了3次例會(huì)。7月25日，鎮(zhèn)十九屆人大二次會(huì)議三次主席團(tuán)會(huì)議，分別聽取和審議了鎮(zhèn)政府“七五”普法規(guī)劃和全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，根據(jù)主席團(tuán)成員審議情況，依法作出審議意見。他說，會(huì)后轉(zhuǎn)交政府辦理，促進(jìn)了相關(guān)工作的有效落實(shí)。
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)實(shí)行季度例會(huì)，在旬陽縣各鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步走向規(guī)范化。目前，已形成了“三會(huì)、六步”鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事程序或例會(huì)模式。“三會(huì)”：即主席辦公會(huì)、溝通協(xié)商會(huì)、主席團(tuán)會(huì)；“六步”：即討論決定重大事項(xiàng)的六個(gè)步驟，就是選準(zhǔn)議題、開展“三查（察）”、充分審議、及時(shí)交辦、跟蹤落實(shí)和審議意見辦理及結(jié)果測(cè)評(píng)。
今年以來，全縣21個(gè)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)充分利用“‘三會(huì)、六步’鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事程序或例會(huì)模式”，圍繞鎮(zhèn)域脫貧攻堅(jiān)、改革發(fā)展、民生改善、新民風(fēng)建設(shè)等黨委、政府重點(diǎn)工作、群眾普遍關(guān)注的大事要事，組織開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，每鎮(zhèn)均達(dá)三次以上，有效地發(fā)揮了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”作用。
履職日�；�，讓代表“動(dòng)”起來，讓工作“活”起來
開展思想品德好、遵紀(jì)守法好、依法履職好、為民辦事好、示范作用好“‘五好’代表評(píng)選活動(dòng)”是旬陽縣人大常委會(huì)為了發(fā)揮代表作用，讓代表“動(dòng)”起來，讓工作“活”起來的創(chuàng)新手段之一。“五好評(píng)選”讓代表履職有載體，履職有壓力，全面激發(fā)了代表履職活力。
按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)結(jié)合代表民情日記、代表接待日、履職承諾、代表述職評(píng)議等制度落實(shí)，采取定性與定量相結(jié)合的辦法，將“五好代表”創(chuàng)評(píng)細(xì)化為五大類二十一項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)行百分制積分考核，促進(jìn)了代表日常履職由“虛”到“實(shí)”。
各鎮(zhèn)人大紛紛結(jié)合實(shí)際，豐富載體、搭建平臺(tái)，廣泛動(dòng)員代表立足崗位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)代表全員創(chuàng)優(yōu)。
一邊是“五好代表”評(píng)選，一邊是百分制積分考核，代表日常履職隨之活起來。雙河鎮(zhèn)人大第六代表小組工作室積極履職，通過每季度組織一次活動(dòng)、開展一次視察、召開一次座談會(huì)“三個(gè)一活動(dòng)”，解決了老百姓關(guān)心的望月大橋建設(shè)、農(nóng)村環(huán)保等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。3月27日，視察望月大橋；6月16日，為貧困戶捐款、視察平河安置點(diǎn)；9月11日，視察高平社區(qū)集中安置點(diǎn)；9月17日，視察廟坪九年制學(xué)校。像這樣有組織的集體活動(dòng)進(jìn)行了4次，形成意見、建議6條，都按程序轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)人大辦，快速得到落實(shí)。
一花獨(dú)放不是春。金寨鎮(zhèn)人大第一代表小組主動(dòng)融入新民風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮代表模范帶頭作用；甘溪鎮(zhèn)人大各代表小組積極參與脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，號(hào)召代表發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方脫貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)；關(guān)口鎮(zhèn)人大第三代表小組主動(dòng)請(qǐng)纓參與脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)清洗工作，充分發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)……
除創(chuàng)新工作機(jī)制之外，從破解代表閉會(huì)期間履職難組織、隨意性大等難題入手，將全縣1348名各級(jí)人大代表實(shí)行五級(jí)混合編組，編為180個(gè)代表小組，按“十有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)180個(gè)代表小組工作室，形成全縣代表履職統(tǒng)一平臺(tái)。同時(shí)，按照每個(gè)代表小組每年3000元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)予以保障。
履職制度化，助推基層治理和新民風(fēng)建設(shè)
新民風(fēng)建設(shè)助推扶貧扶志工作是縣委部署的重點(diǎn)工作，旬陽縣人大常委會(huì)從破解村民自治工作“制度不完善，運(yùn)行不規(guī)范，實(shí)效不明顯”等問題入手，先后印發(fā)指導(dǎo)意見，開展《村民委員會(huì)組織法》執(zhí)法檢查、聽取和審議村民自治工作專項(xiàng)報(bào)告，形成加強(qiáng)村民議事制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度“兩項(xiàng)制度”的審議意見。明確了抓住直接選舉、村民議事和監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行、村務(wù)公開、村規(guī)民約施行四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以促進(jìn)村民民主議事和村民民主監(jiān)督委員會(huì)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)為重點(diǎn)的系統(tǒng)工作思路。
前不久，困擾神河鎮(zhèn)金河口社區(qū)居民多年的漫水橋暢通了，使360戶群眾直接受益。但隨之帶來的難題也不少，修建引橋占用17戶群眾3.1畝土地沒有補(bǔ)償?shù)轿�，總�?jì)需要補(bǔ)償款5.15萬元。8月5日這天，神河鎮(zhèn)金河口社區(qū)57名居民代表齊聚于此，表決通過了《金河口社區(qū)村民代表議事辦法》，并高票通過了社區(qū)居委會(huì)關(guān)于動(dòng)用社區(qū)集體資金兌付補(bǔ)償款的提請(qǐng)。在社區(qū)居民代表的共同表決下，這項(xiàng)難題迎刃而解。
如今，金寨鎮(zhèn)譚家院子村的“老上訪”老陳成了村里村外的調(diào)解員。用他自己的話說“村上事務(wù)都按自治章程辦，按村規(guī)民約辦，村務(wù)財(cái)務(wù)定期公開，老百姓看得明白，干部也干得清白”。
在村民自治工作的縱深推進(jìn)下，全縣305個(gè)村（社區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，全面完成《村民自治章程》和《村規(guī)民約》修訂工作。7月份以來，旬陽縣人大常委會(huì)再次成立執(zhí)法檢查組，對(duì)《村民委員會(huì)組織法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，以此推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”、村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度有效實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、公益事業(yè)等方面的議事規(guī)則。
“近幾年來，我們系統(tǒng)研究基層人大工作和建設(shè)的新要求，縣人大將精力下沉、持續(xù)指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)法律的基礎(chǔ)上出臺(tái)《旬陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法》等制度，賦予鎮(zhèn)人大二十八項(xiàng)職權(quán)，‘三位一體’整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范履職、代表工作、村民自治三項(xiàng)重點(diǎn)工作積極探索，逐步形成旬陽經(jīng)驗(yàn)，開辟了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。”旬陽縣人大常委會(huì)主任陳德智說。
