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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn執(zhí)行難，是全國(guó)法院系統(tǒng)共同面臨的重大社會(huì)課題，它不僅困擾著法院自身工作，更是一個(gè)令人撓頭的法律問題，弄不好還會(huì)轉(zhuǎn)換成嚴(yán)重的不安定因素。因此，解決執(zhí)行難的意義不再只是簡(jiǎn)單地維護(hù)法律的公平公正，它維護(hù)和體現(xiàn)的更是社會(huì)的和諧與誠(chéng)信。近年來，從黨中央、最高法院到各省市縣基層法院，都投入了大量的人力、物力和財(cái)力來破解執(zhí)行難。2015年，最高院給出了明確的時(shí)間表，要求“用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬”。
執(zhí)行：一場(chǎng)法官與“老賴”臺(tái)前幕后的較量
——漢濱區(qū)人民法院破觧執(zhí)行難工作實(shí)錄
記者 楊遷偉 卜一兵
坐落于安康城區(qū)江北新聞巷內(nèi)的漢濱區(qū)人民法院，簡(jiǎn)樸不失威嚴(yán)。立案大廳內(nèi)，法官們緊張而忙碌。
近年來，漢濱區(qū)人民法院在區(qū)委和區(qū)政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)，積極踐行司法為民、公正司法工作主線及第三方評(píng)估體系指標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)加大執(zhí)行力度，有效提高執(zhí)行效率，探索實(shí)踐執(zhí)行管理模式，凝聚各方合力共奏和諧樂曲。2016年結(jié)案率達(dá)到98.9%,今年僅1至6月，在各類執(zhí)行案件倍速增長(zhǎng)情況下，結(jié)案率仍達(dá)到63.39%，居于全省前列。
抓老賴
懲戒：讓“老賴”個(gè)個(gè)成為“出洞之鼠”
“我現(xiàn)在就來給你們交執(zhí)行款，麻煩你們把我從老賴名單上刪了，否則我這次投資項(xiàng)目就要泡湯了。”前不久，一位被執(zhí)行人急沖沖地拿著錢找到漢濱區(qū)人民法院的執(zhí)行法官，主動(dòng)繳納執(zhí)行款。
長(zhǎng)期玩“人間蒸發(fā)”的“老賴”,為何會(huì)主動(dòng)來認(rèn)錯(cuò)還錢呢？原來，是因?yàn)闈h濱區(qū)法院利用官方微博、微信、網(wǎng)站以及電視臺(tái)和戶外電子屏等持續(xù)曝光了一批失信被執(zhí)行人名單，“老賴”們不僅坐不了飛機(jī)，乘不了高鐵，連辦理貸款、信用卡、工程招投標(biāo)都受到限制，如同“出洞老鼠”無處遁形，不得不主動(dòng)履行義務(wù)。
“在當(dāng)時(shí)上級(jí)政策尚未明確的情況下，我們突破固定思維模式，排除障礙，在全省率先執(zhí)行對(duì)失信人的身份信息進(jìn)行公開曝光措施，目前這一措施在全省乃至全國(guó)得到廣泛應(yīng)用。實(shí)踐證明，充分利用失信被執(zhí)行人名單，并實(shí)施限制高消費(fèi)、貸款、招投標(biāo)等，加大懲戒力度，已成為推動(dòng)破解‘執(zhí)行難’的重要手段之一。”漢濱法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)汪程介紹說。
制定部署執(zhí)行方案
據(jù)了解，自2014年12月以來，漢濱法院不斷加大執(zhí)行力度，不僅在安康城區(qū)曝光“老賴”名單和身份信息，還向省高院和最高法院推送失信被執(zhí)行人名單，形成對(duì)老賴全方位、多維度曝光的強(qiáng)大攻勢(shì)，迫使一大批失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效的法律文書確定的義務(wù)，對(duì)拒不到法院、企圖通過“玩失蹤”的被執(zhí)行人起到了震懾作用，取得了很好的打擊效果。
“今后,將在限制原有的高消費(fèi)行為的基礎(chǔ)上，我們還將積衱探索實(shí)施限制被執(zhí)行人乘車標(biāo)準(zhǔn)、限制用電、限制通訊等手段，倒逼老賴主動(dòng)履行義務(wù)。”該院分管執(zhí)行的副院長(zhǎng)黨群表示。
信息化：破解執(zhí)行難的巨大推手和翅膀
張某是一起執(zhí)行系列案件的被執(zhí)行人，原以為躲到外地不再露面，法院就拿他沒辦法。
沒想到，去年6月的一天，一筆生意款剛剛匯至張某的銀行賬戶，漢濱法院就通過執(zhí)行指揮中心的網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)迅速凍結(jié)其賬戶,讓張某始料不及。
該案能成功凍結(jié)執(zhí)行，得益于漢濱法院執(zhí)行指揮中心網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)。2015年，法院進(jìn)一步加快法院信息化建設(shè)步伐，建成了功能完備的執(zhí)行指揮系統(tǒng)和執(zhí)行案件網(wǎng)絡(luò)查控專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人銀行存款、車輛、房產(chǎn)、土地、證券、保險(xiǎn)、工商、船舶、國(guó)稅、地稅和中國(guó)銀聯(lián)等財(cái)產(chǎn)信息的查控，配備了專用的查控電腦員和專職執(zhí)行查控員，有了信息化的強(qiáng)大支撐,只要鼠標(biāo)輕點(diǎn)，即可完成對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查詢、凍結(jié)和劃撥。
“過去執(zhí)行法官需要一二十天甚至幾個(gè)月，奔跑于多家銀行和國(guó)土等部門才能查詢、凍結(jié)、扣劃等工作，現(xiàn)在坐在辦公室，通過執(zhí)行指揮中心查控系統(tǒng)就可以輕松完成被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查詢、凍結(jié)和劃撥。”
對(duì)信息化建設(shè)帶來的巨大執(zhí)法推手和行政效應(yīng),在院長(zhǎng)鄔一波看來，這不僅有效避免了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的可能性，還大大提高了辦案效率。他介紹，為了拓寬被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，法院還推行委托審計(jì)、律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多管齊下，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，他們還率先實(shí)行被執(zhí)行標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)拍賣制度。“網(wǎng)絡(luò)拍賣零傭金，能更加公平公正實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的利益最大化。”鄔一波說。
工作中,在充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)行模式上，沄院還為新成立的執(zhí)行指揮中心配備了先進(jìn)的單兵、車載圖像語音系統(tǒng)設(shè)備，通過這套信息化系統(tǒng),最高法院都可通過指揮中心適時(shí)實(shí)施遙控指揮執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，形成上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、快速反應(yīng)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并在全國(guó)率先開通了首家集信息曝光、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、線索舉報(bào)等多功能的手機(jī)、電視和微信三端于一體的基層法院的執(zhí)行網(wǎng)站。
與此，法院還在執(zhí)行案件辦理過程公開、節(jié)點(diǎn)告知、程序?qū)印⑽臅暇W(wǎng)等方面下足了功夫，大力推進(jìn)了陽光執(zhí)法。
執(zhí)行，整裝待發(fā)
民轉(zhuǎn)刑： 升級(jí)執(zhí)行絕不手軟
2016年12月30日，法院開全省之先河,對(duì)一起拒執(zhí)罪自訴案件進(jìn)行公開宣判，被告人楊某某犯拒不執(zhí)行判決罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。
自訴人何某與楊某某是鄰居，因道路通行權(quán)問題發(fā)生糾紛，遂訴至法院。被告楊某某不僅不執(zhí)行法院判決，還在一次執(zhí)行中，以跳樓自殺相威脅。何某向法院提起了刑事自訴。為慎重辦理該案，院長(zhǎng)鄔一波親自擔(dān)任審判長(zhǎng)，對(duì)該案進(jìn)行了審理。到案后，楊某某意識(shí)到問題的嚴(yán)重，自愿認(rèn)罪，如實(shí)供述罪行，并在開庭前主動(dòng)履行了判決義務(wù)。
鄔一波介紹，對(duì)人民法院判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的可構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，這樣民事案件就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?ldquo;2015年7月最高人民法院頒布的新司法解釋中規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向法院直接提起刑事自訴，進(jìn)一步增大了打擊力度。針對(duì)有些當(dāng)事人認(rèn)為賴賬構(gòu)不成犯罪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法院一方面對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)法律宣傳，另一方面對(duì)符合拒執(zhí)罪立案條件的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并積極引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)符合自訴條件的提起刑事自訴。”這一新的司法解釋手段,更加提高和保障了執(zhí)行的威力。
同年10月18日，法院的執(zhí)行法官和法警又來到漢濱區(qū)朝陽社區(qū)被執(zhí)行人劉某家中，對(duì)其拒不履行5000元債務(wù)逃避執(zhí)行的行為，當(dāng)場(chǎng)宣布依法拘留劉某15天。當(dāng)天下午，劉某家屬代為其履行了全部債務(wù)。
近年來，漢濱法院堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法需求為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作服務(wù)大局的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，相繼開展了“雷霆行動(dòng)”、“百日?qǐng)?zhí)行會(huì)戰(zhàn)”、“扶貧執(zhí)行”以及加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中相關(guān)案件的執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)一批“老賴”集中采取搜查、罰款及司法拘留等強(qiáng)制措施，成功執(zhí)結(jié)了一批在征地拆遷等建設(shè)過程中的“骨頭案”，不姑息、不遷就，“快、準(zhǔn)、狠”地打擊了老賴的囂張氣焰，樹立了司法的公信力，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有效統(tǒng)一。
曝光舉報(bào)老賴
重金懸賞：發(fā)動(dòng)全民“揪老賴”
2016年，漢濱法院發(fā)出了首份執(zhí)行懸賞令。在反復(fù)探索的基礎(chǔ)上,今年9月1日，法院率先在全市與中國(guó)平安財(cái)險(xiǎn)安康中心支公司合作，推出了“執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)”機(jī)制，這標(biāo)志著懸賞將成為今后解決執(zhí)行難的一種長(zhǎng)效途徑。
據(jù)了解，懸賞保險(xiǎn)是專門針對(duì)法院執(zhí)行工作的一項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)，旨在減輕申請(qǐng)執(zhí)行人負(fù)擔(dān)，利用保險(xiǎn)的保障杠桿效應(yīng)，減輕司法的維權(quán)成本。它的特點(diǎn)是以懸賞的方式征集執(zhí)行線索，充分調(diào)動(dòng)公眾舉報(bào)“老賴”的積極性。操作中,申請(qǐng)執(zhí)行人通過自愿申請(qǐng)、自定懸賞比例和懸賞金額，交納少量保費(fèi)購(gòu)買“執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)”后向法院提出懸賞申請(qǐng)，由法院通過多種平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布懸賞公告，并借助保險(xiǎn)公司龐大的分支機(jī)構(gòu)和廣泛的社會(huì)影響，擠壓“老賴”的藏匿空間。在保險(xiǎn)期限內(nèi)，如舉報(bào)人能夠提供線索且經(jīng)法院核實(shí)有效、執(zhí)行到位后，即可按懸賞公告約定獲得相應(yīng)不菲酬金。
懸賞，應(yīng)最早始于商君“徙木賞金”。它是物質(zhì)的，但更是以物的載體宣誓一種社會(huì)的立信契約。其后，在中國(guó)數(shù)千年的演進(jìn)中，無論在官府或民間，它始終是游弋于法系之外卻又屬性于法的佐道推手，并深入于衙門和民牧骨髓，解決了無數(shù)社會(huì)懸疑。今天，我們重提懸賞這一古老契約，是希望它能更好地助威宏揚(yáng)中華人民共和國(guó)法系的正能量。
鄔一波表示，這種發(fā)動(dòng)全民來追蹤、查獲“老賴”藏身之所及其潛藏的、不為人知的各種財(cái)產(chǎn)線索，讓以“人間蒸發(fā)”、低價(jià)變賣、無償贈(zèng)與等各種手段來玩失蹤、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、躲避債務(wù)的“老賴”無計(jì)可施，從而打消其規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的念頭，促使其積極主動(dòng)向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)、履行債務(wù)。
強(qiáng)制騰退房屋
救與助：讓“冰冷”之下流動(dòng)人文溫度
法院打擊“老賴”是窮盡一切辦法，似乎顯得冰冷無情，然而，冰冷之下卻流動(dòng)著人文的溫度,因?yàn)?他們對(duì)生活確實(shí)困難的申請(qǐng)人彰顯出濃濃關(guān)愛之情。
有時(shí),面對(duì)被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，而申請(qǐng)人生活又十分困難的情況下，法院積極啟動(dòng)司法救助機(jī)制，即便當(dāng)事人沒有主動(dòng)提出申請(qǐng)，只要符合救助條件的，一律啟動(dòng)司法救助程序，極大程度上緩解了當(dāng)事人的生活壓力。
2016年，王某因患嚴(yán)重的眼疾住進(jìn)了醫(yī)院，然其四個(gè)兒子均互相推脫不愿意出錢為王某治療，王某遂將四個(gè)兒子起訴。法院審理后，依法判處四個(gè)兒子以后每月按時(shí)支付贍養(yǎng)費(fèi)及共同負(fù)擔(dān)因眼疾需在醫(yī)院治療的費(fèi)用。在執(zhí)行過程中，因王某病情嚴(yán)重，如不及時(shí)治療可能導(dǎo)致眼睛失明，治病已是迫在眉睫，經(jīng)院黨組研究決定，由法院預(yù)先墊付救助資金6000元用于治病。申請(qǐng)人王某稱一旦法院執(zhí)行回贍養(yǎng)費(fèi)、治療費(fèi)后,就將法院墊付的錢還交于法院后。但該案件剛執(zhí)行完畢，王某又因犯急性膽囊炎急需住院治療，于是再次請(qǐng)求法院將墊付款6000元繼續(xù)用于治病，法院基于王某的身體考慮，同意其繼續(xù)使用，使得王某度過了難關(guān)。這只是漢濱法院實(shí)施眾多的司法救助中的其中一例。
依法強(qiáng)拆
兌現(xiàn)執(zhí)行款
近年來，漢濱法院認(rèn)真落實(shí)關(guān)于司法救助的要求，將司法救助作為踐行司法為民宗旨，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難，化解信訪難題的重要措施。據(jù)介紹，自2013年以來，該院共救助294人，金額達(dá)370余萬元。司法救助,如同冬日里的暖陽，融化了困難群眾心中的堅(jiān)冰，使受助對(duì)象的生活重燃希望之火。
夲文圖片由漢濱人民法院提供
