寧陜旅游的“磁場”效應
記者 羅先安 熊鋒 張婧
頭伏天的正午，日頭正高，地球的高溫模式讓人們苦不堪言。得益于良好的生態(tài)環(huán)境，位于秦嶺南麓的寧陜卻擁有著一個怡人的夏季，森林小氣候下的山水田園風光讓游人流連忘返。
比起氣溫，縣城內各家賓館的生意要火熱得多。豪邁賓館的三十多間客房早已客滿，同一條街道上五郎關酒店的標準間也在轉眼間被人“捷足先登”。沒有提前預定，想要尋找一間房子暫作休息，可費了記者一番工夫。從車牌號和人們的口音不難判斷，關中地區(qū)的游客對這里青睞有加，這也印證了寧陜“西安后花園”對都市人的魅力。
曾經處于全市旅游經濟的邊緣板塊的寧陜，十年打拼十年“蝶變”，如今已成為安康旅游南北開放的窗口，產生了名至實歸的“磁場”效應，記者游走寧陜，在收獲旅趣的同時，也收獲著一個山區(qū)小縣發(fā)展的驚奇。
“差異生態(tài)游”收獲“綠色紅利”
2003年，景區(qū)的建設標志著寧陜旅游的正式起步。森林覆蓋率90%以上的寧陜，從“木頭經濟”的僵局中淡出，在國家天然林禁伐和生態(tài)保護戰(zhàn)略中重新選擇了“靠山吃山”，發(fā)展以旅游為主的“綠色經濟”。十來年間，寧陜旅游招商引資282億元，到位資金44億元；項目38個，企業(yè)28個。從2007年到2015年，寧陜接待游客數量由10.8萬人次增長到352萬人次，旅游綜合收入由2160萬元增長到18.86億元，旅游業(yè)已占全縣GDP的20%以上，縣域經濟從曾經的全市墊底，躍入發(fā)展第一方陣，曾創(chuàng)下連續(xù)七年獲評全市目標責任制考核一等獎的殊榮。
盡管旅游項目多、規(guī)模大，而且多是生態(tài)游，但是寧陜旅游的發(fā)展一直堅持走差異化發(fā)展的路子，保證每個景區(qū)景點都有獨具特色的吸睛內容。經過十來年的發(fā)展，過境觀光游、休閑自駕游、鄉(xiāng)村度假游、水上娛樂游、森林體驗游、文體旅游成為寧陜面向大關中、輻射周邊城市數千萬人口客源的旅游亮點。
2005年安康市委一屆九次會議上，科學研究謀劃安康“十一五”的發(fā)展，生態(tài)旅游成為三大戰(zhàn)略重點之一，要求科學制定全市生態(tài)旅游重點景區(qū)的建設詳規(guī)，率先在寧陜、嵐皋、漢濱實施突破�；谑形@一決策，2005年7月，寧陜縣委、縣政府出臺出了《關于加快生態(tài)旅游發(fā)展的決定》，明確了發(fā)展生態(tài)旅游的戰(zhàn)略地位，并提出了到2010年實現“年接待游客100萬人次，年旅游收入2億元以上”的目標。
2007年，西漢高速通車為寧陜的旅游發(fā)展抬高了全面發(fā)展的杠桿，從西安到寧陜僅需一個多小時車程，“車程一小時，南北兩重天”的美譽不脛而走，“南山老林”成為“秦嶺之心”。憑借便捷的交通優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的資源優(yōu)勢，寧陜逐漸融入了西安半日經濟圈。
2010年，寧陜縣被省政府授予“旅游產業(yè)發(fā)展先進縣”，全年接待游客166萬人次，旅游綜合收入5.5億元，遠遠超過了當年的預設目標。
“二線四環(huán)五區(qū)多點”的開發(fā)布局，“三區(qū)兩漂一園一城”建設重點，“五大文體旅游賽事”的特色旅游產品，則是寧陜縣對于3678平方公里山林土地河流的規(guī)劃。今年，寧陜旅游在建續(xù)建項目27個，總投資12.7億，占2016年全市旅游項目總投資的88%。
與此同時，陜西省旅游強縣、全省旅游經濟快速增長先進縣、全省十大旅游產業(yè)發(fā)展先進縣、亞洲金旅獎·最佳綠色生態(tài)旅游名縣等諸多榮譽稱號也為寧陜在全省實施大秦嶺生態(tài)旅游開發(fā)和建設大秦嶺體育旅游經濟圈的實踐中留下了重要印記。
“旅游+”催生“多贏模式”
在寧陜旅游發(fā)展中，旅游+文化、旅游+體育、旅游+農業(yè)、旅游+社區(qū)等產業(yè)融合式發(fā)展，形成“一業(yè)帶多業(yè)”的發(fā)展格局，產業(yè)圍繞旅游轉，服務圍繞旅游走，經濟圍繞旅游興，群眾收入圍繞旅游增，生態(tài)旅游成為寧陜經濟發(fā)展“多贏模式”的核心。
最具代表性的要數2008年以來，寧陜以“山水秦嶺、山地運動”為主題所建設的“秦嶺山地體育核心經濟圈”。中國·秦嶺（寧陜）山地越野、峽谷漂流、狩獵射擊、山水攝影、山地音樂五大文體旅游賽事活動，成為了寧陜旅游宣傳營銷的“五大花旦”品牌。2010年，在全國第四屆體育旅游博覽會上，中國·秦嶺（寧陜）山地越野挑戰(zhàn)賽榮獲58個《中國體育旅游精品推薦項目》榜首。2013年，秦嶺與黃河對話暨美麗陜西·穿越秦嶺——中國·大秦嶺（寧陜）第三屆山地越野挑戰(zhàn)賽活動成功舉辦，來自全國8省、市、自治區(qū)和英國的29支代表隊參賽。2015年又承辦了中國·大秦嶺（寧陜）第四屆山地越野挑戰(zhàn)賽暨陜西省首屆秦嶺山地馬拉松賽。
除了吸引外來游客，這些活動也豐富了當地群眾的生活，讓旅游回歸到了與當地居民共享、共生的層面，真正實現了產業(yè)和社會發(fā)展意義上的“全域”化，全域旅游發(fā)展，推進寧陜走上健康可持續(xù)之路。
2014年12月，在市政府新聞辦召開的“一縣一亮點”新聞發(fā)布會上，寧陜縣的發(fā)布主題正是全域旅游。實際上，在當年3月，寧陜縣委、縣政府就作出《關于加快全域旅游發(fā)展的決定》，指出“旅游產業(yè)已成為寧陜經濟社會發(fā)展的支柱產業(yè)，要依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展全域旅游，實現旅游產業(yè)全域化、農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展”。同年11月，寧陜縣政府出臺《寧陜縣重點旅游區(qū)域接待能力建設資金補助辦法》，鼓勵扶持重點旅游區(qū)域農家樂、鄉(xiāng)村酒店、家庭旅館發(fā)展。目前，全縣共有賓館14家，農家樂360戶，餐飲網點達到450余家，床位3300余張，餐位11000余個，旅游從業(yè)人員4300余人，旅游接待能力穩(wěn)步提升。
秦嶺還是那個秦嶺，只是之于寧陜有了更新的意義，隨著全省和全國對秦嶺這個國家重要生態(tài)區(qū)域的關注，寧陜的自主發(fā)展較早地融入國家旅游區(qū)域戰(zhàn)略，蓄積了加快發(fā)展的勢能。
在旅游業(yè)發(fā)展的進程中，社區(qū)性開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村游、專業(yè)合作社等方式讓一大批群眾走上了脫貧致富路。“因旅而富”在寧陜不是一句口號，而是生動的實踐。旅游招商引資，帶來山區(qū)旅游新社區(qū)建設，旅游服務帶來農村人口的充分就業(yè)，生態(tài)食品發(fā)展讓傳統(tǒng)的農業(yè)生產搭上旅游快車，“十二五”期間，寧陜縣通過旅游實現脫貧人數累計達3100人，約占全縣貧困人口的19.4%。
全省旅游特色名鎮(zhèn)皇冠鎮(zhèn)就是一個典型代表。旅游企業(yè)按“拆一建一”的原則，為景區(qū)移民搬遷戶新建安置社區(qū)，引導移民搬遷農民興辦農家樂，圍繞旅游從事三產服務，在項目建設和景區(qū)服務用工上優(yōu)先吸納當地群眾就業(yè)，給景區(qū)失地老人發(fā)放生活補貼，對貧困學生上大學給予資助。景區(qū)建設輻射帶動了全鎮(zhèn)4個村的特色種養(yǎng)和服務業(yè)發(fā)展，建成了皂礬溝冷水魚養(yǎng)殖中心和秀才溝生態(tài)農業(yè)觀光園區(qū)，發(fā)展農家樂、農家賓館36家，圍繞旅游從事三產服務業(yè)的人員超過1000人。2015年底統(tǒng)計資料顯示，皇冠鎮(zhèn)農民人均純收入達8900余元，遠遠高于全縣平均水平，而記者從農民和當地干部口中感知，實際收入則比統(tǒng)計資料要高得多。僅皇冠鎮(zhèn)上，從事旅游家庭服務的搬遷農民，收入高達五十萬元的就不少，人均過十萬元。
廣貨街鎮(zhèn)蒿溝村依托獨特的自然資源稟賦和便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，時任副省長景俊海把蒿溝村作為自己的扶貧包聯點，在他的積極協(xié)調和推動下，省上有關廳委為蒿溝投入扶持資金2000萬元，有力地促進了蒿溝旅游的基礎設施發(fā)展�；A條件的改善則吸引多家旅游企業(yè)前來投資，成為秦嶺山區(qū)投資強度最大的一條溝。通過調研，景俊海在全省提出秦嶺山區(qū)發(fā)展溝域旅游的設想，寧陜蒿溝成為這一設想的標本之一。全村發(fā)展農家賓館、農家樂96戶、個體運輸業(yè)57戶、冷水魚養(yǎng)殖21戶，建成了秦嶺冷水魚養(yǎng)殖市級產業(yè)園區(qū)，輻射蒿溝繁殖基地、老安養(yǎng)殖基地、漫溝放養(yǎng)觀光基地，涌現出了一批標準圈舍養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、核桃板栗種植大戶，帶動了當地的白靈菇、杏鮑菇、雞腿菇等食用菌產業(yè)，全村農民人均收入從2300元增至18000元。
“蒿溝模式”“漫溝模式”“元潭模式”“皇冠模式”等，都是因溝成勢，因生態(tài)成勢，因旅游成勢的典型，旅游的社區(qū)性開發(fā)成為寧陜生態(tài)旅游發(fā)展中最具建設性的模式，其最大效應就是有力地促進了群眾增收，實現了原居民與旅游開發(fā)同步融合發(fā)展，反過來群眾參與的良好社會基礎又促進了旅游項目的可持續(xù)發(fā)展。
“供給側改革”升級“全域旅游”
在寧陜旅游業(yè)的起步和發(fā)展中，政府起到了主導作用。2009年3月，寧陜縣旅游產業(yè)發(fā)展委員會成立， 34個部門和12個鎮(zhèn)組成了一個綜合辦事機構，同時成立了蒿溝旅游開發(fā)辦和皇冠旅游開發(fā)辦，協(xié)助和推動重點旅游項目開發(fā)。在一個經濟欠發(fā)達、市場化程度較低的縣城，這種選擇是因時因地而動主動作為，使得“黨政主導、部門聯動”成為寧陜發(fā)展旅游業(yè)工作機制的鮮明特點。事實上，它體現出旅游全域發(fā)展的大趨勢、大機制，在今天更有標桿意義。
在今年的全國旅游工作會上，國家旅游局局長李金早指出：“全域旅游就是要把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實現景點內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。”我市寧陜、嵐皋較早提出的“一切圍繞旅游轉”和寧陜旅游大部制工作機制，正是全域旅游要求的核心要義。
上壩河國家森林公園、秦嶺峽谷漂流、汶水河漂流、歡樂水世界、蒼龍峽、城隍廟、石佛臺、朱鹮野化放飛基地、十八丈瀑布、皇冠生態(tài)小鎮(zhèn)、皂礬溝生態(tài)養(yǎng)殖及親水娛樂基地、秦嶺金絲猴觀賞園、秦嶺鹿苑、秦嶺四季滑雪館、悠然山等項目，構成了十條精品旅游線路，滿足游客休閑、親水、探險、運動、品嘗美食、回歸自然、體驗民俗特色等等不同的需求。
今年7月底將正式對外開放的寧陜悠然山旅游度假區(qū)一期，是寧陜旅游畫廊中新添的一幅巨畫，正以其經典的文化旅游設計建設成果，吸引越來越多的人們抱以期待。文化、藝術、音樂、會所、論壇，是這個項目文化價值的關鍵詞，它最早的設計理念，是建成一處音樂山，進而打造秦嶺山地音樂文化品牌，同時，它也是一個學術和企業(yè)高峰論壇，精準的市場規(guī)劃使它有別于寧陜其它項目而成為全新。它是一個旅游目的地，也是一個具有較高檔次的旅游社區(qū)，這在秦嶺地區(qū)目前還無第二家。
2015年5月，西安建筑科技大學城市規(guī)劃設計研究院完成了寧陜全域旅游規(guī)劃（2015—2025）。從決定到規(guī)劃，只用了14個月。高效工作的背后是迫切的發(fā)展需求、堅定的發(fā)展決心和水到渠成的發(fā)展路徑。高效的規(guī)劃運作也展示了寧陜扎實的旅游產業(yè)既成基礎，有了這個好的基礎，對于專家們是簡便，更是實踐的啟發(fā)。從一些專家評價那里，我們讀到的肯定之語是由衷的，他們一直認為寧陜這個全域旅游規(guī)劃的操作性非常強。在寧陜的領導者和決策者那里，我們則讀到自信的表達，縣委書記張益民說，“寧陜將以全域旅游引領縣域經濟發(fā)展，突出核心景區(qū)打造，盡快形成一批在全省乃至全國有核心影響力的景區(qū)。有了好規(guī)劃就要集中精力把這個規(guī)劃實施好。”縣長鄭紅丹說，“寧陜旅游已經有了好的基礎，今后更要出彩。我們將打造中國秦嶺天華山核心景區(qū)，形成有核心競爭力的旅游產品，撬動全域旅游的升級發(fā)展。”
今年7月，寧陜進一步整合旅游工作機構，把原旅游局與文化文物廣播電視局合并為一個大局，新任局長呂宣強告訴記者，為推動旅游進一步發(fā)展，我們將發(fā)起秦嶺旅游合作戰(zhàn)略聯盟，整合旅游產品，協(xié)作構建貫通秦嶺南北的旅游環(huán)線，推動秦嶺片區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。他現在考慮最多就是如何提高部門服務水平，從過去招商引資到今天招商選資的新階段，圍繞全縣大規(guī)劃，做好服務引導工作，是一個全新的課題，發(fā)展在變，機關服務也要變，國家講供給側結構性改革，對政府部門的服務其實也提出了現實要求，服務也是供給，“壓力大，讓人不敢吃老本！”他說。
