三、系統(tǒng)設計、整合推進安康生態(tài)產業(yè)發(fā)展政策
發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建設綠色經濟體系，實現循環(huán)發(fā)展，必須要堅持市場在資源配置中的“基礎性”作用，這樣企業(yè)才有活力，社會才有競爭有序的市場機制，這也是政府產業(yè)政策成功的關鍵和基礎。同時，我們注意到市“十三五”規(guī)劃草案中提出了多個領先、追趕和超越的發(fā)展目標，這就是要充分釋放安康作為欠發(fā)達地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢”或“趕超效應”，科學發(fā)揮政府干預產業(yè)發(fā)展，培育市場組織，建立有效的經濟社會治理機制的“第一推動力”作用。市政府貫徹落實黨的十八大精神，成立專門機構，加快推進政府職能轉變并進行評估，推進簡政放權、放管結合，就是在科學把握市場和政府的關系和作用邊界。產業(yè)政策是政府干預產業(yè)發(fā)展的基本手段，就此，談幾點想法。
（一）關于產業(yè)組織政策
第一，向上爭取向下傳導，建立綠色GDP政府分類考核監(jiān)督制度，引導經濟發(fā)展方式轉型，逐步構建起有利于綠色發(fā)展的體制機制，這是根本保障。2013年12月，中組部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，指出設置各有側重、各有特色的考核指標。可溝通研究有關促進綠色發(fā)展的政府工作考核辦法，將經濟發(fā)展質量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育等指標納入黨政領導干部的工作職責范疇和政績考核體系，不斷強化綠色發(fā)展考核指標權重，建立科學的評價指標體系和完善的考核辦法。同時，不斷完善民主決策機制，對涉及影響環(huán)境權益的重大事項，實行集體決策、專家咨詢、公示聽證、環(huán)境評價等制度。
第二，構建我市后發(fā)優(yōu)勢的實現機制和路徑，發(fā)揮政府的第一推動力作用。一是繼續(xù)建立和深化與中央政府，與省政府，與秦巴地區(qū)、漢水流域、南水北調流域城市政府間的上下聯動機制和區(qū)域聯動機制，“十三五”期間，要著力在政策聯動、機構聯動、對口扶持聯動上取得重大進展，這是一個關鍵；二是按照政府自身特點尋找工作重點，建立力量聚焦機制，繼續(xù)突破基礎設施、人才、科技等制約我市發(fā)展的重大問題；三是建立常態(tài)化的政商協作機制，各司其職，政府發(fā)揮主導作用，采取各種方式與企業(yè)和企業(yè)家合作，尊重并充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的地位和作用，共同推進地方后發(fā)優(yōu)勢加快轉化。
第三，積極探索生態(tài)產品的市場化機制。一是健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，探索編制十八屆三中全會提出的自然資源資產負債表，奠定監(jiān)管和市場化的基礎。二是繼續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境補償機制，不斷健全覆蓋限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域的縱向生態(tài)補償機制，推進建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、受益與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制。三是積極試點生態(tài)環(huán)境保護市場交易機制，根據環(huán)境容量、能源消費總量和污染物排放總量控制的要求，研究制定相應政策和管理辦法，逐步開展節(jié)能量、排污權、碳排放權、水權等市場交易，成立環(huán)境權交易中心。四是建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞第三方治理機制，大力支持具有資質的第三方組建環(huán)保服務經營實體，對政府和企業(yè)開展有償服務業(yè)務。
第四，發(fā)展生態(tài)財政和生態(tài)金融。一是，擴大財政投入，主要發(fā)揮其撬動、引導和放大作用，引導社會資本進入生態(tài)文明建設領域，構建生態(tài)文明建設與GDP，與財政收入增長的聯動機制，建立環(huán)境保護項目的經費增長機制。二是，建立更有效的激勵和風險分散補償機制，鼓勵銀行業(yè)進一步開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有關的綠色信貸產品及產品組合，推進生態(tài)環(huán)保領域的項目融資PPP模式的運用，推進地權、林權、水權抵（質）押貸款。三是，發(fā)展互聯網金融，利用互聯網金融公司受眾面廣的渠道優(yōu)勢，將生態(tài)融資模式推廣到市場和大眾。例如，以互聯網金融公司為平臺進行生態(tài)項目眾籌，吸納社會資金，補充綠色信貸資金來源。
第五，加強市場結構控制。綠色生態(tài)資源開發(fā)切記“小打小鬧”，“十三五”要進一步加強對山、林、水、地等資源開發(fā)的規(guī)劃控制，注意整合品牌，推進規(guī)模經濟，引入大資本，培育龍頭企業(yè)，堅持整體開發(fā)；大力發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，也要高度注意統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞。
（二）關于產業(yè)結構政策
第一，我市的富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、生態(tài)旅游等主導產業(yè)都有自己的核心競爭力，注意與省委關于“十三五”規(guī)劃編制建議中提出的陜西八大重點產業(yè)的對接，都有條件和項目進入全省規(guī)劃或者專項規(guī)劃，優(yōu)化全省特色產業(yè)體系。
第二，高度重視產業(yè)關聯，逐步推進安康高新區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進不同產業(yè)企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，形成生態(tài)化的產業(yè)鏈，實現循環(huán)發(fā)展，實現經濟效益和生態(tài)效益雙贏。同時，注意與周邊地市產業(yè)的協同集群，著眼更大區(qū)域，形成大循環(huán)系統(tǒng)。
第三，重視招商引資和國內產業(yè)梯度轉移過程中污染轉移問題。把單位能耗作為企業(yè)準入的重要指標，優(yōu)先承接那些具有先進生產技術的低能耗或技術創(chuàng)新速度較快的行業(yè)。
