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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn記者 張思成 張俊 于延琴
脫貧攻堅(jiān)需要下繡花功夫，鞏固脫貧成果實(shí)施鄉(xiāng)村振興同樣要有繡花精神。在嵐皋，黨建就是“繡花針”，以“五個(gè)三”工作機(jī)制為載體，串起了脫貧致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康等“千條線”。
一套體系 在歷練中打磨
“在實(shí)踐中成長(zhǎng)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)整個(gè)過(guò)程中不斷完善健全，在收官階段系統(tǒng)集成。”
“巴山樣子·楊家院子”，是嵐皋的一張臉。獨(dú)特的巴山風(fēng)情讓不少游客慕名前往，旺季時(shí)農(nóng)家樂(lè)火爆到了需提前預(yù)定的地步。
游客紛至沓來(lái)，楊家院子所在的四季鎮(zhèn)天坪村，385戶(hù)村民的腰包也就鼓了起來(lái)。天坪村是嵐皋最早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村，先后獲得“首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“全國(guó)首批旅游扶貧示范村”等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。2019年，全村人均可支配收入達(dá)到11000多元。該村黨支部書(shū)記楊文方說(shuō)，2017年村上依托“三變改革”成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，資產(chǎn)總額達(dá)1790.4萬(wàn)元，僅2019年入股獲利38萬(wàn)余元，人均分紅300元。
“全縣推行‘三職合一’，我除了‘一肩挑’，還是村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。”楊文方說(shuō)，為加快發(fā)展，在各級(jí)部門(mén)的支持下，他們聯(lián)合鄰近的長(zhǎng)梁村在楊家院子下游打造了一個(gè)非遺作坊小院項(xiàng)目，以招商引資的形式對(duì)外出租運(yùn)營(yíng)，想依托楊家院子大力發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊一二三產(chǎn)深度融合，夯實(shí)群眾脫貧基礎(chǔ)。
這種跨村聯(lián)建集體經(jīng)濟(jì)，確保強(qiáng)村“吃得夠”、弱村“吃得上”，是嵐皋實(shí)施“三引三解”、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。
早在2018年，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，該縣啟動(dòng)“紅旗黨支部”創(chuàng)建工程，就是筑牢基層堡壘“核心”力量，引領(lǐng)基層黨組織全面提升。“紅旗”立處，黨建成為看得見(jiàn)的生產(chǎn)力。今年初，針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，該縣又將“紅旗黨支部”創(chuàng)建與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織重要管理人員激勵(lì)性補(bǔ)助報(bào)酬的暫行辦法》，形成抓“先鋒引領(lǐng)”解決“不愿干”難題、抓“示范引領(lǐng)”解決“不會(huì)干”難題、抓“導(dǎo)向引領(lǐng)”解決“不敢干”難題的“三引三解”制度。
而這“三引三解”，正是“五個(gè)三”工作機(jī)制的重頭戲之一。有了制度的保障激勵(lì)，該縣村集體經(jīng)濟(jì)百花齊放，形成資源開(kāi)發(fā)型、合作共贏型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型等多種經(jīng)營(yíng)形式。在這其中，又以通過(guò)跨村聯(lián)建建立的藺河鎮(zhèn)蔣家關(guān)村、南宮山鎮(zhèn)溢河村、四季鎮(zhèn)天坪村等集體經(jīng)濟(jì)最引人注目。
“這套機(jī)制是在實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)整個(gè)過(guò)程中不斷完善、不斷健全，最終在收官階段系統(tǒng)集成。”市政協(xié)副主席、嵐皋縣委書(shū)記周康成介紹，今年2月份，嵐皋跟全市其他縣區(qū)一同退出貧困縣序列，但貧困戶(hù)并沒(méi)有完全退出，即使已脫貧，也可能有返貧風(fēng)險(xiǎn)。
在周康成看來(lái)，即將通車(chē)的安嵐高速及即將實(shí)施的高鐵項(xiàng)目，勢(shì)必讓?shí)垢抻瓉?lái)一個(gè)全新時(shí)代。因此，黨建的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出，黨建地位愈發(fā)重要。黨建工作抓得實(shí)、抓得好，就是生產(chǎn)力，就是戰(zhàn)斗力，就會(huì)凝聚起推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，鞏固脫貧成效，如何轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興等難題也將迎刃而解。
基于此，嵐皋在年初立足當(dāng)前特別需要攻克的難關(guān)和亟待補(bǔ)強(qiáng)的短板，以“黨建+”引領(lǐng)，對(duì)近幾年基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提煉出了“五個(gè)三”工作機(jī)制。經(jīng)縣委常委會(huì)研究確定并醞釀一個(gè)月后，于4月21日正式在全縣推行。
一個(gè)目標(biāo) 破解是硬道理
“把黨建工作與中心工作深度融合，在抓黨建中更好地服從服務(wù)于黨的事業(yè)。”
所謂“五個(gè)三”，即推行“三加四亮”制度提升搬遷群眾幸福感；實(shí)施“三引三解”制度壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；開(kāi)展“三問(wèn)三答”制度推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；組織“三聯(lián)三助”制度推動(dòng)基層組織聚焦脫貧聯(lián)合作戰(zhàn)；實(shí)行“三單三考”制度精準(zhǔn)傳導(dǎo)黨建壓力。
“如何鞏固脫貧成效、移民搬遷‘后扶’、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，是全縣當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題，也必然成為黨建工作聚焦的領(lǐng)域。”嵐皋縣委常委、組織部部長(zhǎng)常彬介紹，“五個(gè)三”工作機(jī)制就是以“黨建+”為引領(lǐng)，把黨的建設(shè)工作與中心工作深度融合，在抓黨的建設(shè)中更好地服從服務(wù)于黨的事業(yè)，在推動(dòng)黨的事業(yè)中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用�？v觀嵐皋“五個(gè)三”，每一項(xiàng)都有自己的發(fā)力方向，應(yīng)對(duì)的都是涉及全縣發(fā)展的方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。
與“三引三解”定位不同，“三加四亮”在于以黨建引領(lǐng)搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)。“十三五”以來(lái)，全縣有3萬(wàn)多名貧困群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)。針對(duì)搬遷群眾遇到的遷出地、遷入地“兩頭管、兩難管”問(wèn)題，嵐皋以“黨支部+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司+黨群服務(wù)中心”和組織機(jī)關(guān)單位，到社區(qū)和安置小區(qū)亮項(xiàng)目、社會(huì)組織亮身份、機(jī)關(guān)黨員亮服務(wù)、小區(qū)黨員亮職責(zé)“三加四亮”方式，應(yīng)對(duì)這一困境。
因2010年“7.18”特大洪災(zāi)建立的東坡安置小區(qū)，僅搬遷戶(hù)就有518戶(hù)2111人。“人員構(gòu)成復(fù)雜，不好管理。尤其是搬來(lái)的農(nóng)戶(hù)，一些舊的生活習(xí)慣難得改變。”該社區(qū)黨總支書(shū)記徐遠(yuǎn)鐸說(shuō)，為讓他們真正融入，黨總支通過(guò)“三加四亮”，健全黨組織設(shè)置，使每個(gè)小區(qū)都有“主事人”，“大家齊心協(xié)力，搬遷群眾的就業(yè)、管理、融入等問(wèn)題都得到了有效解決。”
“三問(wèn)三答”主攻的，則是扎根脫貧一線下足“繡花”功夫，即領(lǐng)導(dǎo)干部到點(diǎn)當(dāng)面問(wèn)、當(dāng)面答，趟進(jìn)深水查魚(yú)情；基層組織在線網(wǎng)上問(wèn)、網(wǎng)上答，網(wǎng)絡(luò)會(huì)客零距離；代表委員提前問(wèn)、職能部門(mén)集中答，直面問(wèn)題交答卷。2019年以來(lái)，32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和23名鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，深入村組院落、安置小區(qū)和項(xiàng)目工地，召開(kāi)“群眾問(wèn)、干部答”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，圍繞群眾提出的就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等意見(jiàn)當(dāng)面解答，面對(duì)面承諾解決時(shí)限。
嵐翠湖漁業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的成功運(yùn)營(yíng)，堪稱(chēng)全縣機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)黨支部進(jìn)行聯(lián)建共建，聯(lián)合開(kāi)展黨建工作助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理“三聯(lián)三動(dòng)”的一個(gè)樣本。2018年我市全面清理整頓網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，南宮山鎮(zhèn)新源漁業(yè)有限責(zé)任公司名列其中。新源漁業(yè)是政府招商項(xiàng)目，以前就因管理問(wèn)題經(jīng)常與當(dāng)?shù)匾泼癜l(fā)生矛盾，清理整頓再次引發(fā)新的糾紛。
為破解這一難題，該縣以黨建為抓手，將涉庫(kù)3鎮(zhèn)7村全體移民與新源漁業(yè)公司聯(lián)合成立嵐翠湖漁業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司共同經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“公司+合作社+移民戶(hù)”方式，吸納庫(kù)區(qū)移民投資入股1400余人，其中貧困戶(hù)620人。2019年產(chǎn)值達(dá)280萬(wàn)元，人均分紅500元左右，一舉解決了客商與群眾、生態(tài)與發(fā)展諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了各方共贏。
“五個(gè)三”中的“三單三考”，可視為對(duì)前“四個(gè)三”的保障監(jiān)督。為保障所有措施落地見(jiàn)效，嵐皋縣委緊盯基層黨建“上緊下松”痼疾，推行責(zé)任、任務(wù)、問(wèn)題“三張清單”管理方式，考核三類(lèi)責(zé)任主體，結(jié)果與干部選任掛鉤，確保“繡花功夫”落得真、落得實(shí)。
一種現(xiàn)象 人活鄉(xiāng)村活
“鄉(xiāng)村正在煥發(fā)新活力，我相信必然帶來(lái)財(cái)富。”
透過(guò)黨建“五個(gè)三”工作機(jī)制審視今天的嵐皋，確實(shí)能品出不一樣的味道。
5月17日，在民主鎮(zhèn)明珠社區(qū)嵐皋富嵐工藝品有限責(zé)任公司，150多名工人正在毛絨玩具生產(chǎn)線上緊張有序地忙碌著。廠長(zhǎng)鐘禮霞介紹，公司2018年成立，承攬以歐美為主的外貿(mào)訂單。沒(méi)太受疫情影響，剛發(fā)往德國(guó)一批訂單，正在趕制下一批。
31歲的高厚菊正忙著充棉，她是從原鐵爐鄉(xiāng)來(lái)的搬遷戶(hù)。“按件計(jì)算，我上個(gè)月掙了3400多元！搬之前還擔(dān)心生活問(wèn)題，沒(méi)想到在這里一家人都有事干。老公外出務(wù)工，我爸在社區(qū)打掃衛(wèi)生，我跟我媽在工廠上班。孩子放學(xué)后到社區(qū)‘四點(diǎn)鐘課堂’，還有人輔導(dǎo)作業(yè)，真的特別方便！”
在嵐皋縣盛世康昇商貿(mào)有限公司里，石秀麗和呂萬(wàn)香兩位“90后”媽媽正在直播帶山貨。她們告訴記者，才上班半個(gè)月，粉絲2000多人。粉絲不多，帶貨效果也不明顯，但她們很開(kāi)心：“底薪加提成，前幾個(gè)月就有2000多元，以后工資肯定會(huì)高。幾步路就到家，照顧孩子也方便！”她倆表示，“除了媽媽?zhuān)疫�是自己。”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播，不僅能拓展視野，也能提升自己，“并不比城里人差，空氣還比城里好！”
她們的老板，一個(gè)叫張康的“90后”，學(xué)醫(yī)并在西安從事醫(yī)療行業(yè)3年之后，看到家鄉(xiāng)日新月異，2015年辭去工作回來(lái)成立公司，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外銷(xiāo)售本地特產(chǎn)。“直播平臺(tái)興起后，我就著手培養(yǎng)主播帶貨！鄉(xiāng)村正在煥發(fā)新活力，我相信必然帶來(lái)財(cái)富。”如他所愿，2018年公司已開(kāi)始盈利。
2017年就被評(píng)為“全國(guó)一村一品魔芋示范村”的藺河鎮(zhèn)蔣家關(guān)村，通過(guò)強(qiáng)化支部引領(lǐng)，累計(jì)發(fā)展魔芋1.1萬(wàn)畝。該村黨支部書(shū)記伍先忠告訴記者：“現(xiàn)在蔣家關(guān)村年集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)到48萬(wàn)元，209戶(hù)貧困戶(hù)累計(jì)分紅10.2萬(wàn)元。全村529戶(hù)1642人實(shí)現(xiàn)人均增收4000元，魔芋產(chǎn)業(yè)已成為村民增收的主要途徑。”即便在今年疫情期間，全村還新發(fā)展魔芋1000畝。
黨建機(jī)制創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展活力，已得到充分彰顯。推行“五個(gè)三”工作機(jī)制以來(lái)，全縣8個(gè)村（社區(qū)）升格為黨總支，14個(gè)安置小區(qū)采取單獨(dú)或聯(lián)合的方式成立黨支部，其余108個(gè)安置點(diǎn)黨員掛靠鄰近村（社區(qū)）黨組織管理，基層黨組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣城239個(gè)單位到社區(qū)和安置小區(qū)認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目，37個(gè)文體社團(tuán)到小區(qū)文藝匯演，26個(gè)志愿服務(wù)組織義診義剪。以“紅旗黨支部”為主體，95個(gè)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)“三職合一”，561名村“兩委”成員擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織理事、監(jiān)事。啟動(dòng)建設(shè)36個(gè)省級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村，整合1.68億元財(cái)政資金支持108個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)嵐皋縣相關(guān)部門(mén)提供的一組數(shù)據(jù)顯示，截至6月1日，該縣119個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工85個(gè)，97家“五上”企業(yè)全部復(fù)工，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率位居全市前列；今年第一季度農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)也排名全市第一。
但常彬表示，盡管成效明顯，“五個(gè)三”工作機(jī)制仍需在實(shí)踐工作中不斷健全，抓住發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，向黨政最關(guān)切、發(fā)展最需要、群眾最期盼、問(wèn)題最突出的方向聚焦，增加黨建的“有效供給”，讓黨建這根“繡花針”不斷繡出嵐皋全面小康的動(dòng)人圖景。
