記者 楊遷偉 周建 通訊員 孫暉 易楊

自20世紀(jì)60年代起，為服務(wù)國(guó)家水利能源發(fā)展戰(zhàn)略，我市以漢江梯級(jí)水電開發(fā)為引領(lǐng)，在漢江干流及其支流上陸續(xù)建起安康、喜河、旬陽(yáng)等20座大中型水電站，為全省綠色能源發(fā)展提供了重要支撐。這一系列工程的背后，是11萬(wàn)余名群眾舍小家、顧大家的奉獻(xiàn)與犧牲——他們告別家園，搬遷至全市92個(gè)鎮(zhèn)（辦）534個(gè)行政村，部分群眾更遠(yuǎn)赴全國(guó)10省區(qū)落戶重建。

如何讓水庫(kù)移民安居樂業(yè)？這不僅是民生考題，更是市委、市政府矢志不渝的責(zé)任與承諾。

近年來(lái)，我市深入貫徹國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，將水庫(kù)移民后扶工作與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶深度融合，累計(jì)投入資金25.6億元，以“美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)”為重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)面貌發(fā)生歷史性巨變，一幅美麗和諧宜居的畫卷在秦巴山水間徐徐鋪展。

系統(tǒng)謀劃與持續(xù)投入雙重加力

打造美麗宜居新家園

行走在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，平整的硬化道路延伸至山鄉(xiāng)深處，白墻黛瓦的民居掩映綠意，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生機(jī)勃勃，移民廣場(chǎng)笑語(yǔ)歡聲。這一切，源于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和文化建設(shè)的高強(qiáng)度投入與改造。

大力改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境，是高質(zhì)量推進(jìn)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的前提和基礎(chǔ)。我市聚焦庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)鎮(zhèn)和移民村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，采取市、縣（市、區(qū)）聯(lián)建的方式，共同推進(jìn)移民重點(diǎn)鎮(zhèn)和美麗移民村的建設(shè)。通過(guò)扶持，樹立了一批發(fā)展樣板，對(duì)拉動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

紫陽(yáng)縣煥古鎮(zhèn)轄水庫(kù)移民村6個(gè)，移民總?cè)藬?shù)2328人。該鎮(zhèn)被列為水庫(kù)移民綜合開發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，通過(guò)移民后扶資金撬動(dòng)多方投資逾2億元。以煥古鎮(zhèn)煥古村為中心，完成道路提升、碼頭改造、風(fēng)貌整治等工程，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)村鎮(zhèn)向“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”和省級(jí)“十佳茶旅融合示范鎮(zhèn)”的華麗轉(zhuǎn)身。

漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)新莊村和流水中心社區(qū)的變遷，更是市區(qū)聯(lián)建推進(jìn)美麗移民村建設(shè)的生動(dòng)縮影。新莊村地處瀛湖上游，全村水庫(kù)移民達(dá)1039人。市、區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)持續(xù)聚焦新莊村發(fā)展實(shí)際，從道路硬化、改廚改廁，到人居環(huán)境整治、移民之家打造，2024年累計(jì)投入移民后扶項(xiàng)目資金107萬(wàn)元，專項(xiàng)用于人居環(huán)境提升、交通設(shè)施改善和移民文化建設(shè)，推動(dòng)村容村貌從“干凈整潔”到“美麗宜居”。

流水中心社區(qū)既是流水鎮(zhèn)政府所在地，也是該鎮(zhèn)水庫(kù)移民人數(shù)最多的社區(qū)。近年來(lái)，該社區(qū)累計(jì)投入移民后扶和其他財(cái)政項(xiàng)目資金4000余萬(wàn)元，新修道路30公里，建成移民廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，統(tǒng)一風(fēng)貌改造，成為瀛湖岸邊的“最美小鎮(zhèn)”。環(huán)境的改善激活了發(fā)展動(dòng)能，社區(qū)大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家民宿，年接待游客達(dá)6萬(wàn)人次，年產(chǎn)值達(dá)1450萬(wàn)元。而在漢濱區(qū)21個(gè)移民鎮(zhèn)辦，后期扶持資金如源頭活水，持續(xù)為區(qū)域整體發(fā)展和移民群眾幸福生活注入動(dòng)力。

嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)馬宗村屬于安康水電站庫(kù)區(qū)重點(diǎn)移民村，這個(gè)曾經(jīng)“臟亂差”的村莊，以170萬(wàn)元移民資金為支點(diǎn)，撬動(dòng)各類資金3000余萬(wàn)元，不僅完成了環(huán)境“潔凈美”的蛻變，更建起懸索橋、沿庫(kù)步道，打造“夢(mèng)見蓬萊”旅游品牌，探索出“小資金撬動(dòng)大投入”的鄉(xiāng)村振興新路。

從漢陰縣觀音河鎮(zhèn)觀音河村告別“晴天揚(yáng)灰、雨天泥濘”的“泥巴路”，到鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)聯(lián)合村打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，再到移民群眾在遷入地融入新環(huán)境、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)——這一系列變化的背后，是系統(tǒng)謀劃與持續(xù)投入的堅(jiān)實(shí)支撐。截至目前，我市累計(jì)投入移民后扶項(xiàng)目資金11.2億元，新修硬化道路2607公里，建設(shè)人飲工程433處，打造省級(jí)水庫(kù)移民美麗鄉(xiāng)村10個(gè)、全省“千萬(wàn)工程示范村”16個(gè)。全市移民人均住房面積從22平方米提升至39平方米，實(shí)現(xiàn)了從“憂居”到“優(yōu)居”的跨越。

立足富硒資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)

發(fā)展增收致富特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的根本，更是移民增收致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。我市立足富硒資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極探索“流轉(zhuǎn)土地返租倒包”“移民資金入股分紅”“一扶三帶”等模式，依托龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)培育茶葉、林果、魔芋、中藥材和生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，著力變“輸血”為“造血”。

漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)清泉村在搬遷安置初期，基礎(chǔ)條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，市、區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)因地制宜，通過(guò)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、抓好園區(qū)建設(shè)、育強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)施品牌塑造、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等措施，扶持移民在瀛湖庫(kù)區(qū)周邊新建茶園1137畝、枇杷等林果園2103畝，發(fā)展農(nóng)家樂32家，著力推行“園區(qū)+移民戶”的發(fā)展模式，幫助移民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁入增收“新賽道”。如今，“清泉枇杷”已成為知名品牌，實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)園區(qū)、帶一片移民、興一方產(chǎn)業(yè)”的綜合效益。

漢陰縣漩渦鎮(zhèn)群英村是縣內(nèi)最大的水庫(kù)移民村。因河堤建設(shè)，導(dǎo)致連接數(shù)個(gè)移民大村的道路破損嚴(yán)重。2024年，該村利用移民后扶項(xiàng)目資金357萬(wàn)元，改造1.8公里道路，方便了上萬(wàn)名群眾出行。同年，漢陰縣還投入236萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持17個(gè)移民村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，9個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅7.14萬(wàn)元，惠及移民925人。

紫陽(yáng)縣雙安鎮(zhèn)白馬村的宏錦生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在移民后扶項(xiàng)目資金支持下，建設(shè)500畝黃蟠桃基地，吸納80余名移民務(wù)工，月均收入超2000元。嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)馬宗村“夢(mèng)見蓬萊”生態(tài)旅游區(qū)，移民王本存將舊房改建成農(nóng)家樂，并在移民后扶項(xiàng)目資金的幫助下不斷升級(jí)擴(kuò)容，年收入穩(wěn)定在20萬(wàn)元左右，帶動(dòng)全村發(fā)展18家農(nóng)家樂和3家民宿，形成了“民宿+文化體驗(yàn)+生態(tài)觀光”的融合發(fā)展模式，全村累計(jì)接待游客超4萬(wàn)人次，戶均年增收1.2萬(wàn)元。

“我市是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地，11萬(wàn)水庫(kù)移民同樣肩負(fù)著守護(hù)‘一泓清水永續(xù)北上’的重任。”市庫(kù)區(qū)移民工作中心副主任郭穎表示，“我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主路徑，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)?！苯刂聊壳?，全市累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施扶持資金10.1億元，建成水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)園43個(gè)，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村70個(gè)。紫陽(yáng)“人均一畝茶”、漢濱瀛湖“人均一畝枇杷”、石泉池河“人均一張蠶”等模式，成為助力移民增收的“綠色銀行”。移民人均可支配收入從2006年的1378元，增長(zhǎng)到2024年的15235元，基本追平全市農(nóng)村居民平均水平。

構(gòu)建多層次賦能體系

幫助移民融入發(fā)展大局

讓移民生活有保障、未來(lái)有盼頭，是大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。面對(duì)移民群體普遍存在的技能短板與發(fā)展需求，我市構(gòu)建起“保基本、強(qiáng)技能、助成長(zhǎng)、兜底線”的多層次賦能體系，幫助移民融入發(fā)展大局。

為保持庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體和諧穩(wěn)定，我市將每人每年600元的移民直補(bǔ)資金作為保障移民基本生活的重要來(lái)源，定期通過(guò)“一折通”足額發(fā)放，累計(jì)兌現(xiàn)直補(bǔ)資金4.1億元，為水庫(kù)移民家庭維持生活、開展生產(chǎn)提供了穩(wěn)定支撐。建立移民信訪快速響應(yīng)與定期回訪機(jī)制，用心用情協(xié)調(diào)解決移民特別是遠(yuǎn)遷群體的合理訴求和實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)他們的歸屬感與發(fā)展信心。

針對(duì)移民群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際困難，因戶施策開展茶葉種植、林果管護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖、烹飪、駕駛等實(shí)用技能培訓(xùn)，創(chuàng)新實(shí)施“見證補(bǔ)貼”機(jī)制，對(duì)自主參訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的移民予以補(bǔ)助，既減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也顯著提升了培訓(xùn)實(shí)效與就業(yè)成功率。

2024年，漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)湖心村移民羅斌，通過(guò)培訓(xùn)取得了《內(nèi)河船舶船員適任證書》，后與他人合作購(gòu)置了一條游船，從普通移民轉(zhuǎn)變?yōu)闈h江上的“船老板”；瀛湖鎮(zhèn)南溪村移民陳慶國(guó)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)電焊技術(shù)，順利考取電焊工證書，如今“持證上崗”、接活更多，收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2024年，漢濱區(qū)累計(jì)組織移民培訓(xùn)3600余人次，為106名取得證書的移民發(fā)放扶持資金35.05萬(wàn)元，有力促進(jìn)了移民就業(yè)與增收。

石泉縣后柳鎮(zhèn)移民陳聲意在水庫(kù)移民政策的幫扶下，進(jìn)入技能培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)烹飪后，在鎮(zhèn)上經(jīng)營(yíng)起餐館，年毛收入達(dá)到十幾萬(wàn)元。鎮(zhèn)坪縣移民楊大兵通過(guò)移民實(shí)用技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)高山冷水魚養(yǎng)殖技術(shù)后，果斷轉(zhuǎn)行搞起了生態(tài)養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，年收入突破10萬(wàn)元，還帶動(dòng)12戶移民共同發(fā)展。

教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我市高度重視移民家庭子女教育問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)施移民家庭子女高等教育和職業(yè)教育扶助，累計(jì)扶助學(xué)生1522人，有效阻止了因?qū)W致貧，為移民家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了希望。從安康水電站淹沒區(qū)搬遷至漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)龍泉村的謝光友對(duì)此深有感觸：“沒有移民助學(xué)金，孩子的大學(xué)夢(mèng)可能就擱淺了?！?/p>

為防止移民家庭因病致貧返貧，我市建立健全移民大病救助機(jī)制，在醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，對(duì)患重大疾病的移民家庭再給予3000元至1萬(wàn)元不等的專項(xiàng)救助，累計(jì)救助208戶。

市水利局黨組成員、市庫(kù)區(qū)移民工作中心主任王安表示：“做好水庫(kù)移民后期扶持工作，不僅是重大的民生工程、發(fā)展工程，更是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的政治責(zé)任和必然要求。我們決不能讓一位水庫(kù)移民在共同富裕的道路上掉隊(duì)?！?/p>

面向新征程，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路上，我市將繼續(xù)保持后扶力度不減，因地制宜探索更多惠民利民新模式、新路徑，在秦巴山水間奮力譜寫水庫(kù)移民幸福美滿生活的新篇章。

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊